Решение от 26 апреля 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-16009/2026
27 апреля 2026 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2026 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Д. Кизнер, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Советниковой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-16009/2026 по заявлению Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу (ИНН 6659107821, ОГРН 1046603151935) к индивидуальному предпринимателю индивидуальному предпринимателю Дайбо Эдуарду Сергеевичу (ИНН 665899428701, ОГРНИП 316965800115261) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 12.01.2026.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу (заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю индивидуальному предпринимателю ФИО1 (заинтересованное лицо, ИП ФИО1) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 24.03.2026 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

От ИП ФИО1 13.04.2026 поступил отзыв, который приобщен судом к материалам дела.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу) на основании результатов внеплановой документарной проверки, проведенной по согласованию с прокуратурой Свердловской области, в действии (бездействии) ИП ФИО1 выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Административное правонарушение совершено: 31.01.2026.

Административное правонарушение обнаружено: 04.03.2026.

Административное правонарушение совершено в форме бездействия 31.01.2026 в 00:00 местного времени оператором связи Индивидуальным предпринимателем ФИО1 по адресу местонахождения индивидуального предпринимателя: 620034, <...> и обнаружено Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу (далее - Управление) 04.03.2026 в 13:00 по адресу: <...>, территориальный отдел Управления, по результатам внеплановой документарной проверки в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (акт проверки от 04.03.2026 № А-66/11/26-нд/17, далее - Акт), проведенной по Решению заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 от 17.02.2026 № 26-нд (приложение № 1 к Акту) по согласованию с Прокуратурой Свердловской области (исх. от 18.02.2026 № 7/4-23-2026).

Правонарушение Индивидуального предпринимателя ФИО1 выразилось в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) за 4 квартал 2025 года в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Уполномоченным должностным лицом территориального отдела Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу - ведущим специалистом - экспертом территориального отдела в г. Каменск-Уральский ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в области связи от 17.03.2026 № АП-66/11/359.

Копия протокола с приложениями направлена ИП ФИО1. по адресу места нахождения заказным письмом и посредством электронной почты.

Протокол об административном правонарушении от 17.03.2026 № АП-66/11/359 вместе с материалами административного дела направлен в Арбитражный суд Свердловской области для решения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что оператор связи Индивидуальный предприниматель ФИО1, осущетсвляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензии № Л030-00114-77/00755462.

Адрес: 620034, <...>.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

В соответствии с абзацами 1, 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 8 главы XIII Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 (далее - Положение); пунктом 8 лицензионных требований лицензии № ЛОЗ 0-00114-77/00755462 лицензиат обязан предоставлять Сведения в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 утверждены «Порядок представления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее - Порядок) и «Форма расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее - Форма).

Согласно пункту 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала, представляет в Минцифры России Сведения по Форме.

В случае если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Согласно пункту 2.1 Порядка Сведения направляются в Минцифры России в электронной форме одним из следующих способов:

а) через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Минцифры России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://lk.digital.gov.ru);

б) посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Обстоятельство совершения вменяемого предпринимателем правонарушения выражается в следующем.

Согласно сведениям, содержащимся в письме Минцифры России от 04.02.2026 № П14-7922, приложение № 10, оператор связи Индивидуальный предприниматель ФИО1, владелец лицензии на оказание услуг связи № ЛОЗО-00114-77/00755462, в течение 30 дней со дня окончания 4 квартала 2025 года, а именно не позднее 30.01.2026, не представил Сведения в Минцифры России, что является нарушением:

- абзацев 1, 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи»;

- пункта 1 Порядка;

- пункта 8 главы XIII Приложения № 2 к Положению;

- пункта 8 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00755462.

В ходе проведения проверки Управлением оператору связи Индивидуальному предпринимателю ФИО1 направлено требование от 19.02.2026 № 5182-11/66, в ответ на которое получены письменные объяснения Индивидуального предпринимателя ФИО1 (исх. от 19.02.2026) о том, что несвоевременная подача Сведений в Минцифры России произошла по причине пропуска установленного действующим законодательством срока.

Субъектом административного правонарушения является оператор связи Индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензии № Л030-00114-77/00755462.

Правонарушение допущено ИП ФИО1: ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>; дата государственной регистрации: 26.07.2016; адрес прописки: 620034, <...>.

Ранее ИП ФИО1 не привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные правоотношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области оказания услуг связи.

Объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении требований:

- абзацев 1, 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи»;

- пункта 1 Порядка;

- пункта 8 главы XIII Приложения № 2 к Положению;

- пункта 8 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00755462.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется тем, что предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше правил и норм.

Поскольку факт совершения заинтересованным лицом нарушений подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в связи, с чем событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Довод заинтересованного лицо о том, что причиной пропуска срока являлась командировка предпринимателя, судом не принимается, так как правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является административным правонарушением с формальным составом. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируются самим фактом совершения действий или бездействия.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности судом не установлено.

При назначении наказания суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П).

Согласно статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

На основании части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, правовых оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В данном случае, допущенное ответчиком правонарушение могло повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, т.к. по смыслу положений части 1 статьи 2 Закона о лицензировании общество осуществляло вид деятельности, влекущий возникновение угрозы причинения ущерба, в том числе жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, для предотвращения/предупреждения негативных последствий которой и требуется лицензирование такой деятельности, доказательств обратного, не представлено.

При этом судом установлено, что ранее заинтересованное лицо привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения (решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.07.2025 по делу № А60-36242/2025).

Применение в данном случае санкции в виде предупреждения не приведет к соразмерности наказания совершенному деянию, и не будет способствовать достижению основной цели административного наказания - предупреждению совершения заявителем новых правонарушений.

Вместе с тем Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (вступившим в силу 06.04.2022) были внесены изменения в КоАП РФ, которые в значительном ряде случаев смягчают или устраняют административную ответственность.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно части 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства с 10.09.2016, отнесен к микропредприятию и по состоянию на момент совершения административного правонарушения включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из внесенных изменений, с учетом того, что ответчик имеет статус субъекта малого предпринимательства, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, суд считает возможным назначить ответчику административный штраф в размере половины минимального размера (минимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для должностного лица, то есть 1 500 рублей.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Суд считает, что назначение заинтересованному лицу наказания в виде штрафа в размере 1 500 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес: 620034, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу)

Лицевой счет

04621А19930

ИНН

<***>

КПП

667801001

Наименование банка получателя

УРАЛЬСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК

016577551

Единый

40102810645370000054

казначейский счет

Казначейский счет

03100643000000016200

ОКТМО

65701000

КБК

09611601141019002140

УИН

09600000000057510558

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья К.Д. Кизнер