Решение от 13 апреля 2026 г. АС Челябинской области

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-528/2026
14 апреля 2026 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 апреля 2026 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Сосновского района Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Преображенское кладбище» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района,

при участии в судебном заседании:


от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 (паспорт, доверенность от 30.12.2025),

от Прокуратуры Сосновского района Челябинской области – ФИО2 (служебное удостоверение), Чиркина К.А. (служебное удостоверение),

от Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 12.01.2026).

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Сосновского района Челябинской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Преображенское кладбище» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Преображенское кладбище») в котором просит суд привлечь общество с ограниченной ответственностью «Преображенское кладбище» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

От лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил отзыв на заявление.

От Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области в материалы дела поступил отзыв, в котором указывает, что материалами дела подтверждается наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявление и отзыв на него.

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой района 22.12.2025 проведено выездное обследование земельных участков с кадастровыми номерами: 74:19:0803002:1583, 74:19:0803002:21 и расположенных на них объектов капитального строительства.


Установлено, что во исполнение решения Арбитражного суда Челябинской области от 21.01.2016 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района предоставил ООО «Преображенское кладбище» в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:19:0803002:21 под размещение кладбища без права передачи в субаренду (договор № 147/2017 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 21.12.2017).

Кроме того, договором № 93/2019 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 22.07.2019 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района предоставил ООО «Преображенское кладбище» в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:19:0803002:1583 под размещение кладбища без права передачи в субаренду.

Визуальным осмотром территории вышеуказанных земельных участков установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0803002:1583 расположено три объекта капитального строительства -администрация кладбища, ритуальный зал и храм, на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0803002:21 - здание административно-бытового корпуса с кадастровым номером 74:19:0000000:3475.

Так, согласно выписке из ЕГРН от 24.12.2025 здание административно-бытового корпуса с кадастровым номером 74:19:0000000:3475 является нежилым, площадь здания 67,1 м2, местоположение: Челябинская область, муниципальный район Сосновский, сельское поселение Краснопольское, территория Поле скорби Преображенское, строение 1, состоит из 1 этажа, вид разрешенного использования - нежилое, осмотром установлено, что здание выполнено из кирпича красного цвета, имеет прочную связь с землей (фундамент).

Кроме того, объекты (администрация кладбища, ритуальный зал, храм) на земельном участке 74:19:0803002:1583 представляют собой одноэтажные строения, также имеют прочную связь с землей, что подтверждается актом осмотром от 22.12.2025 с участием специалиста отдела выдачи разрешительных документов Управления архитектуры и градостроительства администрации Сосновского муниципального района. Здание администрации кладбища и храма выполнены из кирпича красного цвета, здание ритуального зала - кирпича красно-коричневого цвета.

Установлено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Краснопольского сельского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 16.07.2025 № 938, земельные участки с кадастровыми номерами 74:19:0803002:1583, 74:19:0803002:21 расположены в территориальной зоне кладбищ Д1.

Основные виды разрешенного использования: код 3.1.1 -предоставление коммунальных услуг: размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега); код 12.0 - земельные участки (территории) общего пользования: земельные участки общего пользования, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание разрешенного использования с кодами 12.0.1-12.0.2; код 12.1 - ритуальная деятельность: размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения.

Условно разрешенные виды использования: код 3.7.1 - осуществление религиозных обрядов: размещение зданий и сооружений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний (в том числе церкви, соборы, храмы, часовни, мечети, молельные дома, синагоги); код 4.6 -общественное питание: размещение объектов капитального строительства


в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Вспомогательные виды разрешенного использования: код 3.3 - бытовое обслуживание: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению и организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Как указала Прокуратура, из информации органа местного самоуправления разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объектов на вышеуказанных земельных участках администрация Сосновского муниципального района не выдавала. На основании вышеизложенного, до начала строительства объектов капитального строительства, указанных в правилах землепользования и застройки Краснопольского сельского поселения, утвержденные решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 16.07.2025 № 938, ООО «Преображенское кладбище» необходимо было получить разрешительные документы, после окончания строительства в соответствии со ст. 53 ГрК РФ - разрешение на ввод в эксплуатацию. Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства ООО «Преображенское кладбище» осуществляет эксплуатацию вышеуказанных объектов капитального строительства.

Допустив эксплуатацию объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 74:19:0803002:21, 74:19:0803002:1583, ООО «Преображенское кладбище» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в

эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

26.12.2025 прокуратурой в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения прокуратуры в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.


В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой района 22.12.2025 проведено выездное обследование земельных участков с кадастровыми номерами: 74:19:0803002:1583, 74:19:0803002:21 и расположенных на них объектов капитального строительства.

В ходе проведения проверки путем непосредственного обнаружения были установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Таким образом, постановление вынесено и заявление в арбитражный суд подано уполномоченным лицом.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В силу части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления и соблюдения законодательства в области капитального строительства.

Объективная сторона может быть выражена как действиями, так и бездействием, связанными с эксплуатацией объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Субъектом ответственности выступает лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства считается здание сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно статье 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.


Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Частями 3 и 4 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик или заказчик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено Федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, для квалификации действий по вменяемой статье КоАП РФ в данном случае необходима совокупность двух составляющих: установление факта эксплуатации объекта капитального строительства и отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой района 22.12.2025 проведено выездное обследование земельных участков с кадастровыми номерами: 74:19:0803002:1583, 74:19:0803002:21 и расположенных на них объектов капитального строительства.

Установлено, что во исполнение решения Арбитражного суда Челябинской области от 21.01.2016 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района предоставил ООО «Преображенское кладбище» в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:19:0803002:21 под размещение кладбища без права передачи в субаренду (договор № 147/2017 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 21.12.2017).

Кроме того, договором № 93/2019 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 22.07.2019 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района предоставил ООО «Преображенское кладбище» в аренду земельный участок с кадастровым номером 74:19:0803002:1583 под размещение кладбища без права передачи в субаренду.

Визуальным осмотром территории вышеуказанных земельных участков установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0803002:1583 расположено три объекта капитального строительства -администрация кладбища, ритуальный зал и храм, на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0803002:21 - здание административно-бытового корпуса с кадастровым номером 74:19:0000000:3475.

Так, согласно выписке из ЕГРН от 24.12.2025 здание административно-бытового корпуса с кадастровым номером 74:19:0000000:3475 является нежилым, площадь здания 67,1 м2, местоположение: Челябинская область, муниципальный район Сосновский, сельское


поселение Краснопольское, территория Поле скорби Преображенское, строение 1, состоит из 1 этажа, вид разрешенного использования - нежилое, осмотром установлено, что здание выполнено из кирпича красного цвета, имеет прочную связь с землей (фундамент).

Кроме того, объекты (администрация кладбища, ритуальный зал, храм) на земельном участке 74:19:0803002:1583 представляют собой одноэтажные строения, также имеют прочную связь с землей, что подтверждается актом осмотра от 22.12.2025 с участием специалиста отдела выдачи разрешительных документов Управления архитектуры и градостроительства администрации Сосновского муниципального района. Здание администрации кладбища и храма выполнены из кирпича красного цвета, здание ритуального зала - кирпича красно-коричневого цвета.

Установлено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Краснопольского сельского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 16.07.2025 № 938, земельные участки с кадастровыми номерами 74:19:0803002:1583, 74:19:0803002:21 расположены в территориальной зоне кладбищ Д1.

Основные виды разрешенного использования: код 3.1.1 -предоставление коммунальных услуг: размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега); код 12.0 - земельные участки (территории) общего пользования: земельные участки общего пользования, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание разрешенного использования с кодами 12.0.1-12.0.2; код 12.1 - ритуальная деятельность: размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения.

Условно разрешенные виды использования: код 3.7.1 - осуществление религиозных обрядов: размещение зданий и сооружений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний (в том числе церкви, соборы, храмы, часовни, мечети, молельные дома, синагоги); код 4.6 -общественное питание: размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Вспомогательные виды разрешенного использования: код 3.3 - бытовое обслуживание: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению и организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Из информации органа местного самоуправления разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объектов: администрация кладбища, ритуальный зал и храм, Администрация Сосновского муниципального района не выдавала.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в


случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как верно указала Прокуратура, до начала строительства объектов капитального строительства, указанных в правилах землепользования и застройки Краснопольского сельского поселения, утвержденные решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 16.07.2025 № 938, ООО «Преображенское кладбище» необходимо было получить разрешительные документы, после окончания строительства в соответствии со ст. 53 ГрК РФ - разрешение на ввод в эксплуатацию.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства ООО «Преображенское кладбище» осуществляет эксплуатацию вышеуказанных объектов капитального строительства.

От Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района в материалы дела поступило мнение по делу, из которого следует, что между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - Комитет) и ООО «Преображенское кладбище» был заключен Договор аренды земельного участка от 21.12.2017 года № 147/2017, с кадастровым номером 74:19:0803002:21, категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с разрешенным видом использования «под размещение кладбища». В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды срок определен сторонами до 20.12.2066 г.

Между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - Комитет) и ООО «Преображенское кладбище» был заключен Договор аренды земельного участка от 22.07.2019 года № 93/2019, с кадастровым номером 74:19:0803002:1583, категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с разрешенным видом использования «под размещение кладбища». В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды срок определен сторонами до 20.12.2066 г.

Указанный договор аренды был заключен во исполнение решения Арбитражного суда Челябинской области от 21.01.2016 г. по делу № А76-24242/2015, которым была возложена обязанность заключить с ООО «Преображенское кладбище» договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:0000000:0034 и 74:19:0803002:0021.

В дальнейшем из земельного участка с кадастровым номером 74:19:0803002:21 был выделен земельный участок с кадастровым номером 74:19:0803002:1583.

При визуальном обследовании земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:0803002:1583 и 74:19:0803002:21 прокуратурой района было установлено наличие на указанных земельных участков объектов капитального строительства - здание административно-бытового корпуса с кадастровым номером 74:19:0000000:3475 и три не зарегистрированных ОКС - администрация кладбища, ритуальный зал и храм.

Указанные обстоятельства подтверждаются данными публичной кадастровой карты, и не оспариваются представителями лиц, участвующих в деле.

От ООО «Преображенское кладбище» в материалы дела поступили возражения, из которых следует, что в границах земельного с кадастровым номером 74:19:0803002:21 расположен объект капитального старательства с кадастровым номером 74:19:0000000:3475, а именно: одноэтажное нежилое здание Административно - бытового комплекса, площадью 67.1 кв.м.


Данный объект возводился ЗАО «Преображенское кладбище» на основании надлежащим образом оформленного разрешения на строительно-монтажные работы № 31, выданного Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Администрации Сосновского района Челябинской области 23.12.2002.

Данный объект был введен в эксплуатацию, право собственности на него зарегистрировано за Обществом в ЕГРН, что подтверждается записью 74-01/19-026/2003-0246 от 06.02.2004.

Согласно выписке из ЕГРН относительно объекта с кадастровым номером 74:19:0000000:3475 (Административно-бытовой комплекс) - год ввода в эксплуатацию по завершении строительства - 2003.

В соответствии с ч. 3 и ч. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Сосновского района Челябинской области указала, что с учетом представленных в материалы дела документов, в отношении объекта капитального старательства с кадастровым номером 74:19:0000000:3475, доводы о наличии события административного правонарушения, Прокуратура не поддерживает.

Относительно довода общества о том, что в постановлении от 26.12.2025 не указано событие вменяемого правонарушения, что является процессуальным нарушением, а также протокол составлен с нарушениями, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно пункту 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Оспариваемое постановление содержит все вышеуказанные требования, в том числе и событие административного правонарушения, таким образом, порядок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюден и не противоречит нормам законодательства.


Учитывая наличие в постановлении от 26.12.2025 описки, заместителем прокурора Сосновского района Челябинской области советником юстиции Чиркиной К.А., 06.03.2026 было вынесено постановлении об исправлении описки (опечатки) в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, исправив на странице 3 постановления от 26.12.2025 описку в абзаце, который начинается со слов «Допустив эксплуатацию объектов капитального строительства …», заменив кадастровый номер с «74:19:0000000:3475» на «74:19:0803002:1583».

Ссылка общества на п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, из которого следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, не может быть принята во внимание, поскольку после принятия заявления к производству, у суда отсутствует возможность совершения указанных процессуальных действий.

Доводы общества о том, что не зарегистрированные объекты капитального строительства (администрация кладбища, ритуальный зал и храм), носят вспомогательный характер, подлежат отклонению, учитывая следующее.

Действующее законодательство не содержит определения объекта вспомогательного использования, вместе с тем, исходя из анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования могут являться: принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности; отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство; наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объекты являются вспомогательными.

Пунктом 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие именно на данном земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (пункт 6 Разъяснений по применению Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации").

Из приведенных правовых норм усматривается, что под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Следовательно, для отнесения спорных сооружений к вспомогательному необходимо, чтобы возведенное сооружение располагалось на земельном участке, отведенном для этого в установленном порядке, соответствовало строительным нормам и правилам и не нарушало права и охраняемые законом интересы других лиц; фактическое целевое использование спорного строения, для отнесения его к вспомогательному, исключительно для


обслуживания действующего объекта; невозможность самостоятельного использования вспомогательного объекта для иной хозяйственной деятельности нежели основной объект.

Однако, оснований полагать, что в рассматриваемом случае присутствуют перечисленные условия, у суда не имеется.

Указанные объекты могут быть использованы самостоятельно, в отдельности от основного объекта, и основного объекта, в отношении которого он мог бы рассматриваться как вспомогательный, по факту (в юридическом смысле) не существует. Данные объекты недвижимости также не обладают признаками временного строения либо строения, предусмотренного для сезонного использования.

Доказательства того, что спорные объекты (администрация кладбища, ритуальный зал и храм) предназначены для обслуживания и эксплуатации основного объекта, что отсутствует возможность его самостоятельного использования, заявителем не представлены.

По сведениям Администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию трех не зарегистрированных объектов капитального строительства (администрация кладбища, ритуальный зал и храм) Администрация не выдавала.

Таким образом, допустив эксплуатацию трех не объектов капитального строительства (администрация кладбища, ритуальный зал и храм), без разрешения на ввод их в эксплуатацию ООО «Преображенское кладбище» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях - эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев,

если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что ООО «Преображенское кладбище» не приняты все зависящие меры по соблюдению градостроительного законодательства, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

Невыполнение обязательных для исполнения норм при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий свидетельствует о наличии вины в совершении правонарушения.

Материалы дела об административном правонарушении подтверждают факт допущенного нарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Преображенское кладбище» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. ООО «Преображенское кладбище» предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств и фактов, свидетельствующих об обратном, ответчиком не доказано и из имеющихся в материалах дела документов не следует.

Суд, оценив при рассмотрении дела собранные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с установленными фактическими обстоятельствами, приходит к выводу о доказанности факта совершения ООО «Преображенское кладбище» правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ и его вины в совершении данного правонарушения.


На дату рассмотрения настоящего дела срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.


Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18, пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений статьи 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.


Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ оценив представленные доказательства, характер правонарушения, наличия объективной возможности выполнения требований законодательства, количество фактов допущенных нарушений, степень общественной вредности, с учётом конкретных обстоятельств дела при отсутствии доказательств исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности освобождения ООО «Преображенское кладбище» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность выявленного правонарушения).

Поскольку в данном случае выявленное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, замена наказания на предупреждение в силу ранее приведенных правовых норм невозможна.

Вместе с тем, суд учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1). Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в КоАП РФ введена статья 4.1.2, которая регулирует особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим


организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 01.08.2016 ООО «Преображенское кладбище» согласно реестру МСП был присвоен статус «Микропредприятие».

Таким образом, суд полагает возможным с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ назначить ООО «Преображенское кладбище» административный штраф в размере половины минимального размера (минимальной величины) административного штрафа в размере 250 000 руб.

Суд считает, что снижение размера санкции до 250 000руб. соответствует характеру допущенного обществом правонарушения, степени его вины, и не приведёт к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В данном случае снижение штрафа до 250 000 руб. с учетом всех юридически значимых обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав, как общества, так и административного органа.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УИН ФССП России: 32274000260002209116;


Наименование получателя: УФК ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ (ГУФССП РОССИИ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>);

ИНН получателя: 7448065758;

КПП получателя: 744901001;


OKTMO получателя: 75701000;

Счет получателя: 03100643000000016900;

Корреспондентский счет банка получателя: 40102810645370000062;

КБК 32211601091019000140;


Наименование банка получателя ОКЦ № 5 УГУ Банка России//УФК по Челябинской области г. Челябинск;

БИК банка получателя 017501500.


Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Преображенское кладбище», ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И.В.Мрез