Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А73-7128/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7128/2019
г. Хабаровск
26 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 23.07.2019, в полном объеме решение изготовлено 26.06.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Амурлифт-ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 681017, <...>)

о признании недействительным предписания № П2018-03-1367 от 16.01.2019, выданного Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, возложении обязанности по исполнению предписания на иных лиц,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края», КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», ООО «Комсомольский завод строительных материалов»,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО УК «Амурлифт-ДВ»: не явился,

от Комитета: ФИО2 доверенность от 14.05.2019 № 16,

от КГКУ «СЗ Минстроя края»: ФИО3, по доверенности от 21.01.2019 № 38/2019;

от КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края»: ФИО4 дов. от 08.04.2019 № 01-18/716;

от ООО «Комсомольский завод строительных материалов»: не явились.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Амурлифт-ДВ» (далее – ООО УК «Амурлифт-ДВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованиями признать недействительным предписание № П2018-03-1367 от 16.01.2019, выданного Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края и возложении обязанности по исполнению данного предписания на КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края», КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», директора ООО «Комсомольский завод строительных материалов».

Судом к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края», КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», ООО «Комсомольский завод строительных материалов».

ООО УК «Амурлифт-ДВ» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, согласно ходатайства требования поддерживает в полном объеме.

Представитель Комитета с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении заявления отказать, а так же указала, что Комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края переименован в главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, о чем 07.05.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись. В результате переименования идентификационный номер налогоплательщика, местонахождение главного управления не изменились, объем полномочий - не уменьшился, в связи с чем суд уточняет наименование административного органа - главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Представитель КГКУ «СЗ Минстроя края» с заявлением не согласился, считает предписание законным и обоснованным.

Представитель КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» с требованием не согласен, считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

ООО «КЗСМ» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв, согласно которого считает требования заявителя не обоснованными.

Судом установлено:

В ноябре 2018 в Комитет поступили обращения граждан,проживающих в многоквартирном доме № 18 по ул. Гагарина вг. Комсомольске-на-Амуре (далее - МКД), о ненадлежащих условияхпроживания в жилых помещениях МКД вследствие выявления после строительства несоответствия МКД проектно-сметной документации и нормативно-техническим требованиям, о неисправной работе вентиляции в МКД, ненадлежащем предоставлении коммунальных услуг.

На основании распоряжения управления от 29.12.2018 № 4357-р в отношении ООО УК «Амурлифт-ДВ» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований к надлежащему содержанию общего имущества МКД, предоставлению коммунальных услуг.

По результатам проверки составлен акт от 16.01.2019 № П2018-03-1367, в котором зафиксировано, что МКД сдан в эксплуатацию в 2017 с гарантийным сроком эксплуатации 5 лет. Признаков аварийности ограждающих конструкций МКД не выявлено.

В ходе визуального осмотра квартир МКД выявлено следующее:

- квартира № 68: конденсат на окнах; при открытом окне вентиляция исправна, при закрытом - не работает; на подоконнике наледь, торцевая стена сырая;

- квартира № 72: в кухне конденсат на окне, установлена вытяжка; в ванной комнате при закрытой двери в квартиру и закрытых окнах происходит обратная тяга в вентиляционном канале;

- квартира № 74: при закрытом окне вентиляция в квартире неисправна; в кухне на стене в углу сухие светлые пятна, со слов гражданина - заявителя затекания происходят с кровли;

- квартира № 75: в кухне в вентиляционный канал подрядчиком установлен электрический вентилятор; в кухне над окном и в ванной комнате над бойлером имеются сухие пятна, со слов гражданина - заявителя затекания происходят с кровли во время осадков; в кухне выпучивание оконного откоса;

- квартира № 30: в кухне на потолке и стене сухие пятна в виде потеков, при закрытом окне вентиляция неисправна; конденсат на окнах отсутствует;

- квартира № 28: вентиляция неисправна; наледь на балконной двери; в ванной комнате и кухне имеются сухие светлые пятна;

-квартира № 26: вентиляция неисправна; ГВС - холодная вода;

- квартира № 38: вентиляция исправна при открытом окне; в ванной комнате сухие коричневые пятна на потолке и стене, со слов гражданина -заявителя затекания в квартиру происходят с кровли во время осадков;

- квартира № 39: вентиляция в кухне исправна, на стене над оконным проемом сухие коричневые пятна, со слов гражданина - заявителя затекания в квартиру происходят с кровли во время осадков;

-квартира № 67: вентиляция неисправна; система отопления исправна.

Температура воздуха в квартирах соответствует установленным нормативам.

По итогам проверки Обществу выдано предписание от 16.01.2019 № П2018-03-1367 об устранении нарушений лицензионных требований, установленных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162, статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), пунктом 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), выразившихся в следующем:

- в квартирах №№ 26, 28, 30, 38, 67, 72, 74 вентиляция неисправна при закрытых форточках и входных дверях;

- в квартирах №№ 28, 30, 38, 39, 74, 75 имеются сухие пятна на ограждающих конструкциях;

- в квартирах №№ 68, 72 конденсат на окнах;

- в квартире № 68 наледь на балконной двери, сырое пятно на торцевой

стене;

- в квартире № 28 наледь на балконной двери;

- в квартире № 75 выпучивание оконного откоса в кухне.

Согласно предписанию от 16.01.2019 № П2018-03-1367 Общество обязано устранить в срок до 01.05.2019 выявленные нарушения лицензионных требований, а также установить и устранить причины появления пятен на ограждающих конструкциях в квартирах МКД, конденсата на окнах, сырого пятна на торцевой стене, выпучивания оконного откоса в квартирах МКД.

Не согласившись с предписанием от 16.01.2019 № П2018-03-1367, ООО УК «Амурлифт-ДВ» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании его недействительным и о возложении обязанности по исполнению данного предписания на КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края», КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», директора ООО «Комсомольский завод строительных материалов».

Изучив доводы заявления, суд считает заявленное требование не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Амурлифт-ДВ» осуществляет деятельность по управлению МКД на основании договора управления от 01.03.2018 № 1/2018.

23.12.2016 между КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» и ООО «Комсомольский завод строительных материалов» заключен контракт, по условиям которого застройщик осуществляет строительство квартир в многоквартирном доме, а участник долевого строительства (КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края») обязуется уплатить обусловленную контрактом цену и принять объекты долевого строительства. По условиям контракта гарантийный срок для объектов долевого строительства, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в состав объектов долевого строительства, составляет 5 лет со дня передачи объектов долевого строительства. Гарантийный срок на технологическое и инженерное оборудование, входящее в состав передаваемого участнику долевого строительства объекта долевого строительства, составляет 3 года со дня подписания сторонами передаточного акта.

В случае обнаружения недостатков при передаче квартир уполномоченному лицу, участник долевого строительства представляет застройщику их перечень в письменном виде, а застройщик обязуется безвозмездно в сроки, согласованные с участником долевого строительства в письменной форме, устранить недостатки. После устранения недостатков между уполномоченным лицом участника долевого строительства и застройщиком должен быть составлен акт об устранении недостатков, который подписывается обеими сторонами. Участник долевого строительства вправе предъявить застройщику требование в связи с ненадлежащим качеством объекта долевого строительства при условии, что если такое качество выявлено в течение гарантийного срока.

Учитывая изложенное, ООО УК «Амурлифт-ДВ» считает, что ООО «КЗСМ» обязано безвозмездно устранить дефекты и недостатки в предоставленных квартирах, а также недостатки технологического и инженерного оборудования, входящего в состав объектов долевого строительства, не позднее 30 дней со дня получения соответствующего претензионного письма либо возместить расходы, понесенные на устранение таких недостатков. Общество указывает, что неоднократно направляло претензии в адрес министерства строительства Хабаровского края, КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края», КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», ООО «КЗСМ».

С учетом изложенного, Общество полагает, что не имеет законных оснований для устранения недостатков, допущенных при строительстве МКД, и указанных в оспариваемом предписании от 16.01.2019 № П2018-03-1367, так как гарантийный срок для объектов долевого строительства, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в состав объектов долевого строительства, не истек.

Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (частью 7 статьи 162 ЖК РФ).

На сайте ГИС ЖКХ Обществом размещен электронный образ договора управления многоквартирным домом (в отношении общего имущества собственников помещений) № 18 по ул. Гагарина на территории Центрального округа города Комсомольска-на-Амуре от 01.02.2018 б/н, заключенного между Обществом (управляющая организация) и КГКУ «Государственный жилищный фонд Хабаровского края» (собственник помещений в МКД).

20.02.2018 на основании заявления Общества управлением принято решение № 118 о внесении в реестр лицензий Хабаровского края сведений о включении МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество. Таким образом, в силу части 7 статьи 162 ЖК РФ обязанность осуществлять деятельность по управлению МКД на основании договора управления возникла у Общества с 20.02.2018.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Поскольку обязанность приступить к исполнению Договора управления возникла у Общества с 20.02.2018, следовательно, с 20.02.2018 Общество, в силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном МКД.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, урегулированы Правилами № 491.

Согласно подпунктам «б», «в», «г», «д» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются: крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в числе прочего, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с подпунктами «а», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил № 491.

Согласно пункту 16 Правил № 491, в случае если управление многоквартирным домом осуществляется посредством привлечения управляющей организации, надлежащее содержание общего имущества в таком доме обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Таким образом, управляющая организация, с которой собственники помещений в многоквартирном доме заключили договор управления таким домом, обязана содержать общее имущество многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, для чего осуществлять осмотры общего имущества, обеспечивать своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, производить текущий и капитальный ремонт общего имущества.

Общество осуществляет деятельность по управлению спорным МКД на основании Договора управления, предмет которого включает в себя обязательство выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД и обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания собственникам помещений и нанимателям помещений (пункт 1.1 Договора управления).

Согласно подпункту 3.1.2 пункта 3.1 Договора управления Общество обязуется самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов осуществлять выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД согласно Приложению № 2 к настоящему Договору управления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 111 Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, включают в себя: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, водоотводящих устройств и оборудования, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 15 Минимального перечня предусмотрено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции многоквартирных домов, включают в себя: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции, определение работоспособности оборудования и элементов систем; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 5.5.6 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы. Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 5.7.2 Правил № 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Согласно пунктам 4, 14 Приложения № 7 к Правилам № 170 устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции крыш; замена и восстановление работоспособности внутридомовой системы вентиляции включая вентиляторы и их электроприводы, относятся к работам по текущему ремонту.

Как следует из разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Таким образом, Общество в силу своего статуса управляющей организации обязано выполнить указанные выше работы по мере необходимости их выполнения и независимо от волеизъявления собственников помещений спорного МКД по данному вопросу.

В ходе проверки управлением установлен факт неисправной работы вентиляционной системы в квартирах №№ 26, 28,30, 38, 67, 72, 74 МКД, а также наличие иных дефектов, которые со слов граждан, проживающих в МКД, возникли по причине протечки кровли: сухие пятна на ограждающих конструкциях квартир №№ 28, 30, 38, 39, 74, 75 МКД, конденсат на окнах в квартирах №№ 68, 72 МКД, наледь на балконной двери в квартирах №№ 28, 68 МКД; сырое пятно на торцевой стене квартиры № 68 МКД; выпучивание оконного откоса в кухне квартиры № 75 МКД.

Вместе с тем в нарушение требований пунктов 4, 15 Минимального перечня, пункта 5.7.2 Правил № 170 Общество не приняло мер по устранению неисправностей вентиляционной системы, а также по установлению и устранению причин, способствовавших возникновению вышеуказанных дефектов в квартирах МКД.

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание выдано Обществу правомерно как надлежащему лицу, в полномочия которого, в силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ входит оказание услуг и выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества МКД.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Размер государственной пошлины подлежащей уплате при обращении в суд составляет 3000 руб.

руководствуясь ст.ст.167-170, 197-201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяКалашников А.Г.