Решение от 10 декабря 2025 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-221031/25-2-1001
11 декабря 2025г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2025г.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2025г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к ответчику: Управлению Росреестра по г. Москве

о признании незаконным уведомления от 19 июня 2025 № КУВД-001/2025-31351512/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001001:10624,

при участии:

От заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 07.08.2025, диплом)

От ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 28.03.2025, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением в котором просит признать незаконным, отменить решение, оформленное уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 19 июня 2025 № КУВД-001/2025-31351512/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001001:10624, а так же обязать Управление Росреестра по Москве в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя, осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001001:10624 в соответствии с распоряжением Департамента от 28.03.2025 № 49010 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001001:10624».

В обоснование заявленных требований Заявитель ссылается на то, что решение не соответствует Закону о регистрации и нарушает права и интересы заявителя.

Ответчик просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из материалов дела 10.06.2025 Департамент в порядке межведомственного информационного взаимодействия обратился в адрес Управления с Заявлением №КУВД-001/2025- 31351512 (af371709-af73-4af8-a759-lel055c0369e) о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) сведений в отношении объекта недвижимости — земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001001:10624, расположенного по адресу: 111024, г. Москва, р-н. Лефортово, ул Авиамоторная, уч. 39.

Согласно п.8 Заявления в качестве документов-оснований Департаментом были приложены следующие документы, а именно:

1) Доверенность, номер: ДГИ-Д-195/25, дата выдачи: 03.04.2025., описание приложенного файла: Доверенность 1, Департамент городского имущества города Москвы, срок действия с 03.04.2025 г., срок действия по 03.04.2028; 2) Распоряжение, номер: 49010, дата выдачи: 28.03.2025., описание приложенного файла: Документ, Департамент городского имущества города Москвы; 3) Постановление, номер: 405-ПП, дата выдачи: 05.03.2025., описание приложенного файла: Документ, Правительство Москвы. В примечании: Прошу рассмотреть с учетом ранее направленного заявления от 06.05.2025 №КУВД-001/2025-24519931, в рамках рассмотрения которого был направлен запрос.

19.06.2025 государственным регистратором было вынесено уведомление №КУВД-001/2025-31351512/1 об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.33 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О госуарственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о недвижимости).

Заявитель считает Решение административного ответчика об отказе в государственной регистрации незаконным, поскольку оно противоречит Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и нарушает права и законные интересы административного истца.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании отказов Управления Росреестра по Москве заявителем не пропущен.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Порядок регистрации недвижимого имущества регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о недвижимости. Основным этапом является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о недвижимости, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Как следует из представленных в материалы дела документов, на земельный участок с кадастровым номером 77:04:0001001:10624 площадью 10246 кв.м по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Лефортово, улица Авиамоторная, земельный участок 39 ООО «СЗ «ТПУ Авиамоторная» оформлен договор аренды для целей капитального строительства № И-04-002586 от 30.03.2023 сроком до 30.03.2028 для строительства торгового центра с гостиницей и паркингом в составе проекта планировки территории транспортно-пересадочного узла «Авиамоторная».

По данным ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка: «2.7.1 - Хранение автотранспорта; 4.1 - Деловое управление; 4.2 - Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); 4.3 - Рынки; 4.4 - Магазины; 4.10 - Выставочно-ярмарочная деятельность; 4.5 - Банковская и страховая деятельность; 4.6 - Общественное питание; 4.7 — Гостиничное обслуживание; 4.8.1 - Развлекательные мероприятия; 4.8.2 - Проведение азартных игр; 4.9 - Служебные гаражи.».

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП «О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы» к основным функциям комиссии относится принятие решений по вопросам ь области земельных отношений, в том числе: о необходимости внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы (п.2.1.2); об утверждении стартовых условий проведения аукционов в отношении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена (п. 2.2.12).

На заседании ГЗК от 25.07.2024 № 25 п. 12 «Об утверждении стартовых условий проведения конкурса и внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: Авиамоторная ул., влд. 39/1, влд. 39, стр. 2 (ТПУ «Авиамоторная») (ЮВАО)» принято решение внести изменения в ПЗЗ в части установления участкам с кадастровыми номерами 77:04:0001001:10624, 77:04:0001001:8878. Основные виды разрешенного использования земельного участка: - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6); - хранение автотранспорта (2.7.1); - деловое управление (4.1); - объекты торговли (торговые центры,торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2); - рынки (4.3); - магазины (4.4); - банковская и страховая деятельность (4.5); - общественное питание (4.6); - развлекательные мероприятия (4.8.1); - служебные гаражи (4.9); - выставочно-ярмарочная деятельность (4.10); - обслуживание перевозок пассажиров (7.2.2); - улично-дорожная сеть (12.0.1); - благоустройство территории (12.0.2).

Согласно п. 5.2 решения ГЗК Департаменту поручено обеспечить выпуск распорядительного документа о выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка (п. 1.1) для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

На основании п. 4.2.7 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, Департамент городского имущества города Москвы принимает решения о выборе (установлении, изменении) вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, расположенного на территории города Москвы, государственная собственность на который не разграничена.

Учитывая изложенное, в соответствии со статьями 7, 11.2 ЗК РФ, статьей 30 ГрК РФ, статьей 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», постановлениями Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы», решением Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (протокол от 25 июля 2024 г. № 25, п. 12) Департаментом выпущено распоряжение от 28.03.2025 № 49010 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001001:10624» (далее - Распоряжение).

Данным Распоряжением виды разрешенного использования земельному участку устанавливается в соответствии с ПЗЗ - «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6). Хранение автотранспорта (2.7.1) Деловое управление (4.1) Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2) Рынки (4.3) Магазины (4.4) Банковская и страховая деятельность (4.5) Общественное питание (4.6) Развлекательные мероприятия (4.8.1) Служебные гаражи (4.9) Выставочно-ярмарочная деятельность (4.10) Обслуживание перевозок пассажиров (7.2.2) Внеуличный транспорт (7.6) Улично-дорожная сеть (12.0.1) Благоустройство территории (12.0.2)».

Указанное распоряжение было направлено в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве для внесения изменений в сведения ЕГРН.

Уведомлением от 19 июня 2025 № КУВД-001/2025-31351512/1 Управление Росреестра по Москве отказало в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, в связи с тем, что « С целью получения дополнительных документов и сведений в порядке ч. 2 ст. 33 Управлением ранее был направлен запрос в адрес ГБУ МосгорБТИ г. Москвы, Департамента городского имущества города Москвы, Комитета государственного строительного надзора города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (запрос № ГАС-04-5819 от 15.05.2025). Согласно поступившему ответу Комитета государственного строительного надзора города Москвы № Эксп-21557/25 от 28.05.2025 Мосгосстройнадзором оформлено разрешение на строительство объекта «Многофункциональный комплекс с торговой составляющей и встроенным паркингом» от 18.05.2023 № 77-04-020860-2023. Для устранения причин, препятствующих осуществлению заявленных учетных действий, рекомендуется: - повторно обратиться с заявлением, предоставив корректный выбор вида разрешенного использования в соответствии с выданным разрешением на строительство.».

Между тем, суд не может согласиться с доводами Ответчика, изложенными в том числе и в отзыве на заявление в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета (пункт 3).

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 34 Закон № 218-ФЗ, внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 4 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697, система межведомственного информационного взаимодействия предназначена, в том числе, для обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Указанное соответствует позиции, выраженной в Письме Росреестра от 23.04.2015 № 18-исх/05849-ДС715 «О межведомственном информационном взаимодействии».

В целях внесения изменений в ЕГРН, Департаментом выпущено Распоряжение. Таким образом, на основании Распоряжения Департамента у Управления Росреестра по Москве имелась обязанность внести сведения о формулировке вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН.

Вместе с тем, указанная обязанность заинтересованным лицом не была исполнена.

Кроме того, подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из п. 2 ст. 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав ПЗЗ, которые в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП.

Согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» (в редакции постановления Правительства Москвы от 05.03.2025 № 405-ПП) рассматриваемый участок расположен в территориальной зоне с кодами: 2.6, 2.7.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.9, 4.10, 7.2.2, 7.6, 12.0.1, 12.0.2.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, указанный в распоряжении Департамента, соответствует ПЗЗ и территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.

Распоряжение Департамента принято в рамках предоставленных полномочий и является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, Заявителем были предоставлены все предусмотренные Законом «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ от 13.07.2015 документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации.

Поскольку документы, необходимые для совершения испрашиваемых заявителем регистрационных действий в соответствии с требованиями Закона о регистрации, представлены в полном объеме и надлежащем виде, то правовых оснований для отказа осуществления государственного кадастрового учета не имелось.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Управлением не доказано.

При этом согласно п.5 ст. 18 Закона о регистрации, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Оспариваемое решение регистрирующего органа нарушает право Департамента на приведение в соответствие фактически установленного земельному участку вида разрешенного использования и сведений ЕГРН о формулировке вида разрешенного использования участка (т.е. требование о достоверности реестра, установленное ч. 2 ст. 1 ФЗ «О регистрации недвижимости»).

Учитывая изложенное, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ


Признать незаконным, отменить решение, оформленное уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 19 июня 2025 № КУВД-001/2025-31351512/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001001:10624.

Обязать Управление Росреестра по Москве в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя, осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001001:10624 в соответствии с распоряжением Департамента от 28.03.2025 № 49010 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001001:10624».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Т.И.Махлаева