Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А83-12745/2017

Арбитражный суд Республики Крым

улица А.Невского, 29/11, Симферополь, Республика Крым, 295003

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-12745/2017
17 декабря 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Укрснаб»

к Администрации г. Ялты Республики Крым,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым,

- Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьих лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

24 августа 2017 года ООО «Фирма «Укрснаб» обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации г. Ялты Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным постановление Администрации города Ялты от 07.07.2017 №2826-п об отмене постановления администрации г. Ялты от 24.02.2016 №366-п «О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, в районе водохранилища «Магоби-2» с ООО «Фирма «Укрснаб», в порядке переоформления.

После устранения недостатков, послуживших основанием оставления заявления без движения, определением Арбитражного суда Республики Крым от 06 сентября 2017 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением 05.10.2017 дело назначено к судебному разбирательству. Указанным определением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым.

Определением от 21.11.2017 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Определением суда от 18.04.2018 производство по делу №А83-12745/2017 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А83-2760/2018.

Определением от 16 октября 2020 года производство по делу было возобновлено с 19 ноября 2020 года.

10 декабря 2020 года в адрес суда от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

В судебное заседание 10 декабря 2020 года, лица, участвующие в деле, явку своих уполномоченных представителей не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами участвующими в деле своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Протокольным определением, руководствуясь ч. 5 ст. 158 АПК РФ, судом отклонено ходатайство заявителя об отложении судебного заседания ввиду его необоснованности, поскольку круг представителей юридического лица законом не ограничен.

Ранее заявитель требования поддерживал, указав, что постановление администрации, принятое в порядке самоконтроля, является незаконным ввиду наличия у Общества права на переоформление земельного участка.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало, указав, что постановление является законным и обоснованным, при этом, у заявителя отсутствует право, подлежащее защите.

Третьими лицами отзыв по делу не представлен.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 19 октября 2006 года между Ливадийским поселковым советом и ООО «Фирма «Укрснаб» был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 10,0 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, в районе водохранилища «Магоби-2», сроком на 29 лет, который зарегистрирован в книге записей договоров аренды земельных участком Ялтинского отделения Крымского филиала Государственного предприятия «Центр государственного земельного кадастра» при Госкомземе Украины 25 октября 2006 года №040602100028.

ООО «Фирма «Укрснаб» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 32524262, дата регистрации 11.07.2003, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 05.08.2014, ОГРН <***>.

Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 506-ФЗ.

28.08.2015 г. ООО "Фирма "Укрснаб" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления права на земельный участок, который ранее был предоставлен в аренду на основании договора от 19.10.2006 г.

24.02.2016 администрацией города Ялты принято постановление N 366-п о заключении Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с ООО "Фирма "Укрснаб" сроком на 10 лет договора аренды земельного участка площадью 100 000 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, в районе водохранилища "Магоби-2", из категории земель - "Земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - "Отдых (рекреация)" (код 5.0).

10.11.2016 г. за муниципальным образованием городской округ Ялта зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок. Основанием для регистрации права муниципальной собственности на земельный участок послужило постановление Администрации г. Ялта от 26.03.2016 г. N 769-п о принятии земельных участков в состав казны и Реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта.

На основании указанного постановления между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым и ООО "Фирма "Укрснаб" 02.03.2016 г. заключен договор аренды указанного земельного участка, который зарегистрирован в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 01.12.2016 г.

26 мая 2017 года в адрес Администрации г. Ялты Республики Крым поступило требование прокуратуры г. Ялта №52-ж-2016 от 25.05.2017.

По результатам рассмотрения требования Администрацией г. Ялты Республики Крым 07 июля 2017 года было принято постановление №2826-п «Об отмене постановления администрации г. Ялты от 24.02.2016 №366-п «О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, в районе водохранилища «Магоби-2» с ООО «Фирма «Укрснаб», в порядке переоформления», которым указанный акт органа местного самоуправления был отменен.

Посчитав, что данным письмом орган нарушил права заявителя, ООО «Фирма «Укрснаб» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК).

Пунктом 9 статьи 3 названного Закона определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 названной статьи, положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

В силу пункта 13 статьи 3 Закона № 38-ЗРК (в редакции на момент подачи заявления), стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2018 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, в отношении которого, до вступления в силу Федерального конституционного закона, заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения, порядке, договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (пункт 14 статьи 3 Закона № 38-ЗРК).

Порядок переоформления прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, регламентирован утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок № 313).

Согласно пунктам 5, 6, подпунктам 3, 5 пункта 7 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган. Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать, в том числе, просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав). К заявлению прилагаются документы, в том числе подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах.

При этом, судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Республики Крым находилось дело № А83-2760/2018 по иску Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым к Обществу с ограниченной ответственностью "Фирма Укрснаб", Администрации города Ялты Республики Крым в рамках которого истец просил истребовать из чужого незаконного владения общества с ограниченной ответственностью "Фирма Укрснаб", Администрации города Ялты Республики Крым земельный участок с кадастровым номером 90:25:050801:512 расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, в районе водохранилища "Магоби - 2" в пользу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, обязать общество с ограниченной ответственностью "Фирма Укрснаб", Администрацию города Ялты Республики Крым передать по акту приема - передачи земельный участок с кадастровым номером 90:25:050801:512 расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, в районе водохранилища "Магоби - 2" Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым и прекратить право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:25:050801:512 расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, в районе водохранилища "Магоби - 2" (запись N 90-90/016-90/021/910/2016-4775/1).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 02.12.2019 в части исковых требований о прекращении права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:25:050801:512 расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, в районе водохранилища "Магоби - 2" (запись N 90-90/016-90/021/910/2016-4775/1) и обязании общества с ограниченной ответственностью "Фирма Укрснаб", Администрацию города Ялты Республики Крым передать по акту приема - передачи земельный участок - принят отказ истца от исковых требований, производство по делу в этой части прекращено, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020 решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований было отменено, требования Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в части истребования из чужого незаконного владения земельного участка удовлетворены. Из чужого незаконного владения ООО "Фирма Укрснаб", Администрации города Ялты Республики Крым истребован в пользу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым земельный участок с кадастровым номером 90:25:050801:512, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, в районе водохранилища "Магоби - 2".

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 25.09.2020 N Ф10-3345/2020 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав, если его права и законные интересы предусмотрены законом и если они нарушены.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом (заявителем) и должен действительно привести к восстановлению нарушенного права или реальной защите законного интереса.

В предмет доказывания по заявленному Обществу требованию о признании незаконным постановления, в числе прочего, входит установление наличия на момент предъявления и рассмотрения заявления права Общества на получение земельного участка в аренду или реальная угроза его нарушения оспариваемым постановлением заинтересованного лица.

Соответственно, лицо, заявившее о нарушении права, представляет доказательства, подтверждающие совокупность указанных обстоятельств, а ответчик, в свою очередь, должен доказать правомерность принятого ненормативного акта.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что у ООО «Фирма «Укрснаб» отсутствует право, подлежащее судебной защите, поскольку земельный участок, о переоформлении прав которого является предметом спора по настоящему делу, истребован в собственность Республики Крым.

Поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Укрснаб» - отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

4. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г. Колосова