Постановление от 19 марта 2020 г. по делу № А07-7043/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9949/19

Екатеринбург

19 марта 2020 г.


Дело № А07-7043/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю. В.,

судей Поротниковой Е. А., Черкезова Е. О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок-84» (далее – общество «ЖЭУ-84», заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.08.2019 по делу № А07-7043/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 18.02.2020 судебное разбирательство отложено на 18.03.2020.

В судебном заседании принял участие представитель общества «ЖЭУ-84» – Кулешов Р.А (доверенность от 09.10.2019).

После отложения судебное разбирательство возобновлено .

В судебном заседании принял участие представитель общества «ЖЭУ-84» – Кулешов Р.А (доверенность от 09.10.2019).

Общество «ЖЭУ-84» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным приказа от 30.01.2019 №155 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан; об обязании Комитета внести изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан по управлению многоквартирным домом №60 по ул. Юрия Гагарина в г. Уфа.


На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество Управление жилищного хозяйства Сипайловский Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – третье лицо)

Решением суда от 16.08.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 30.10.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «ЖЭУ-84» просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами приказов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 937/пр (далее – Приказ № 937/пр), от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Приказ № 938/пр), статей 44-48, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс).

По мнению заявителя, им были представлены все документы, необходимые для внесения изменений в Реестр лицензий, в том числе, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Уфа, ул. Юрия Гагарина, 60, из которого однозначно следует, что собственники приняли решение об утверждении условий договора управления.

Кроме того, судом общей юрисдикции решение собрания и данный протокол признаны законными.

Комитетом отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Как следует из материалов дела, общество «ЖЭУ-84» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.12.2009, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 27.03.2015 № 000038.

21.11.2018 общество «ЖЭУ-84» обратилось в Комитет с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: 450105, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Ю. Гагарина, д. 60.

По итогам проверки заявления и документов, предоставленных лицензиатом, на основании заключения от 30.01.2019 № 0449/361 Комитетом принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в связи с несоблюдением подпункта «а» пункта 3 Порядка внесения изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом от 25.12.2015 № 938/пр, о чем Комитетом вынесен оспариваемый приказ от 30.01.2019 № 155.

Посчитав данный приказ не соответствующим требованиям законодательства и нарушающим права и законные интересы, общество «ЖЭУ-84» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обществом «ЖЭУ-84» было допущено нарушение требований к оформлению протокола общего собрания собственников помещений в спорном доме.

Апелляционный суд счел, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, в настоящем споре подлежит установлению соответствие закону приказа Комитета от 30.01.2019 № 155.

Вместе с тем, в силу положений норм статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из предмета настоящего спора, Комитет должен доказать законность оспариваемого приказа.

Из заключения Комитета от 30.01.2019 № 0449/361, которое явилось основанием для издания оспариваемого приказа, следует, что заявителем не выполнены условия пункта 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом № 938/пр, поскольку протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Уфа, ул. Юрия Гагарина, 60 от 14.10.2018 № 1 не соответствует положениям подпункта «б» пункта 18 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом от 25.12.2015 № 937/пр, так как из содержания предложения и принятого решения по вопросу № 6 повестки дня не ясно какие именно условия договора управления спорным домом было предложено утвердить и какие были утверждены (в тексте частей «Предложено» и «Решили» по вопросу № 6 повестки дня отсутствует ссылка на проект (форму) договора управления домом, условия которого подлежат утверждению решением общего собрания).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом № 938/пр, к заявлению о внесении изменений в Реестр прилагаются копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса.

Подпунктом «б» пункта 18 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом от 25.12.2015 № 937/пр предусмотрено, что в части 2 протокола – «ПРЕДЛОЖЕНО», указывается краткое содержание предложения по рассматриваемому вопросу, по которому будет проводиться принятие решения и голосование. При этом предложение формулируется предельно точно, ясно, должно отражать суть обсуждаемого вопроса и не допускать двоякого толкования. В случае если формулировка вопроса, по которому принимается решение на общем собрании, предусмотрена законодательством Российской Федерации, в протоколе указывается соответствующая формулировка.

В Требованиях к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01. 2019 № 44/пр (пункт 19), предусмотрено, что текст каждой структурной единицы основной части содержательной части протокола общего собрания должен состоять из трех частей, а подпунктом «б» пункта 19 предусмотрено, что в части 2 протокола - «ПРЕДЛОЖЕНО», указывается краткое содержание предлагаемого решения по рассматриваемому вопросу, в отношении которого будет проводиться голосование. При этом предлагаемое решение должно соответствовать сути обсуждаемого вопроса повестки дня общего собрания, а его формулировка должна исключать возможность неоднозначного толкования предлагаемого решения

Таким образом, действующее на сегодняшний день положение законодательства, регулирующего данный вопрос, также не содержит ссылок на проект (форму) договора управления домом, отсутствие которых обозначено Комитетом как основание для принятия оспариваемого отказа.

Из материалов дела следует, что пункт 6 протокола от 14.10.2018 № 1 содержит следующие положения:

– Утверждение условий договора управления МКД № 60, ул. Юрия Гагарина, г. Уфа, предложенного ООО «ЖЭУ-84» и заключение договора управления с собственниками помещений МКД № 60, ул. Юрия Гагарина, г. Уфа с 01.11.2018.

– Предложено: Утвердить договор управления МКД № 60, ул. Юрия Гагарина, г. Уфа, предложенного ООО «ЖЭУ-84» и заключить договор управления с собственниками помещений МКД № 60, ул. Юрия Гагарина, г. Уфа с 01.11.2018.

– Решили: Утвердить договор управления МКД № 60, ул. Юрия Гагарина, г. Уфа, предложенного ООО «ЖЭУ-84» и заключить договор управления с собственниками помещений МКД № 60, ул. Юрия Гагарина, г. Уфа с 01.11.2018.

Данные обстоятельства, соответствуют как положениям Требований, действующих в момент составления протокола, так и действующих в настоящее время.

Таким образом, выводы судебных инстанции, которые согласились с основанием для издания спорного приказа в связи с отсутствием в протоколе ссылки на проект (форму) договора управления домом, условия которого подлежат утверждению решением общего собрания, являются ошибочными, так как противоречат вышеуказанным положениям законодательства.

Основания для отказа, предусмотренные подпунктом «а» пункта 9 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр, отсутствуют.

Иное, в нарушение статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Комитетом не доказано.

Указанные в заключении нарушения подпункта «в» пункта 5 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр, не являются основанием для отказа, поскольку в силу пункта 10 данного Порядка являются основанием для приостановления рассмотрения заявления лицензиата.

Кроме того, данное обстоятельство не было указано Комитетом в оспариваемом приказе как основание для отказа.

На основании вышеизложенного и в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приказ Комитета от 30.01.2019 № 155 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан является незаконным.

Таким образом, нарушенное право общества «ЖЭУ-84» подлежит восстановлению путем отмены незаконного приказа Комитета и обязания последнего внести соответствующие изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан по управлению многоквартирным домом.

Судебные акты подлежат отмене, кассационную жалобу следует удовлетворить.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.08.2019 по делу № А07-7043/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 по тому же делу отменить.

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 30.01.2019 № 155.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору внести изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан по управлению многоквартирным домом № 60 по ул. Юрия Гагарина в городе Уфа.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Ю.В. Вдовин


Судьи Е.А. Поротникова


Е.О. Черкезов