Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А83-25223/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-25223/2022
28 марта 2024 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 28 марта 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы искового заявления Государственного комитета молодежной политики Республики Крым (ОГРН: <***> ИНН <***>, ул. Сергеева-Ценского, дом № 12/4, г. Симферополь, Республика Крым 295000)

к Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Центр молодежного инновационного творчества «Продвижение» (ОГРН <***>

ИНН <***> 295015, Республика Крым, Симферополь, улица Пушкина, дом 44/1, литера 1-А, офис 1)

о взыскании, при участии: от участников процесса не явились;

УСТАНОВИЛ:

Государственный комитет молодежной политики Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Центр молодежного инновационного творчества «Продвижение», согласно которого просит суд взыскать в бюджет Республики Крым денежные средства в размере 838 276 рублей предоставленные в форме гранта по Соглашению (договор) № 22-1г/2022 о предоставлении из бюджета Республики Крым гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

23.11.2023 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Заявление мотивировано тем, что ответчиком нарушены условия Порядка предоставления грантов в форме субсидий на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий (грантов) некоммерческим организациям с целью поддержки молодежных проектов, реализации проектов в сфере патриотического воспитания и волонтерской деятельности” Государственной программы Республики Крым «Реализация государственной молодежной политики в Республике Крым», утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 05.11.2019 № 615 (далее - Порядок предоставления гранта),и соглашения от 10 июня 2022 года, выразившиеся в непредоставлении установленной отчётности, что является основанием для возврата ответчиком предоставленных средств гранта в полном объеме.

Представители сторон явку уполномоченных представителей в судебное заседание 28.03.2024 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания был уведомлены надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного

суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом изложенного суд считает сторон надлежаще извещёнными.

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Ответчик письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований, с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов и возражений не предоставил.

Представление отзыва на заявление согласно статье 131 АПК РФ является обязанностью ответчика. Если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам без отзыва либо установить новый срок для его представления.

Согласно положениям части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Представление отзыва является обязанностью ответчика, которую он не исполнил.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9, 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Поскольку обязанность по представлению отзыва Автономной некоммерческой организацией дополнительного образования «Центр молодежного инновационного творчества «Продвижение» не исполнена, в установленные сроки ответчиком отзыв на заявление не представлен, арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того, суд отмечает, что на момент рассмотрения дела информации о поступлении отзыва, иных документов через систему "Мой Арбитр" не имеется.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость,

допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что между Государственным комитетом молодежной политики Республики Крым (как исполнительным органом Республики Крым, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателем бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление гранта и Автономной некоммерческой организацией дополнительного образования «Центр молодежного инновационного творчества «Продвижение» заключено Соглашение (договор) № 22-1г/2022 о предоставлении из бюджета Республики Крым гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 10 июня 2022 года (далее - Соглашение от 10 июня 2022 года).

Соглашение от 10 июня 2022 года заключено на основании поданной ответчиком заявочной документации как с победителем грантового конкурса в 2022 году на предоставление субсидий (грантов) некоммерческим организациям с целью поддержки молодежных проектов, реализации проектов в сфере патриотического воспитания и волонтерской деятельности, определённого по его результатам, согласно приказу Государственного комитета молодежной политики Республики Крым от 16 мая 2022 года № 90-од «Об утверждении победителей Первого конкурса в 2022 году на предоставление субсидий (грантов) некоммерческим организациям с целью поддержки молодежных проектов, реализации проектов в сфере патриотического воспитания и волонтерской деятельности» (копия прилагается).

Согласно разделу 1 Соглашения от 10 июня 2022 года предметом данного Соглашения являлось:«предоставление из бюджета Республики Крым в 2022 - 2024 годах Получателю гранта в форме субсидии, не требующей казначейского сопровождения, (далее - грант) в рамках мероприятия «Предоставление субсидий (грантов) некоммерческим организациям с целью поддержки молодежных проектов, реализации проектов в сфере патриотического воспитания и волонтерской деятельности» подпрограммы 1 Государственной программы Республики Крым «Реализация государственной молодежной политики в Республике Крым» в целях реализации Получателем следующего проекта: «Популяризация инженерных профессий среди школьников в районах Республики Крым, через демонстрацию и наглядное донесение возможностей современного оборудования и обучение над профессиональным навыкам», поданного на Первый грантовый конкурс в 2022 году на предоставление субсидий

(грантов) некоммерческим организациям с целью поддержки молодежных проектов, реализации проектов в сфере патриотического воспитания и волонтерской деятельности. Срок реализации проекта с 10.06.2022 по 26.12.2022.

Согласно пункта 1.2. И 1.3. соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения. Грант предоставляется на обеспечение плановых показателей результатов предоставления гранта согласно приложению № 3 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения».

Согласно пункту 2.1. соглашения получателю на реализацию проекта предоставлено 838 276 рублей, перечисление всей суммы гранта получателю подтверждается платежным поручением.

Подпунктами 4.3.5.1 - 4.3.5.3 подпункта 4.3.5 пункта 4.3. раздела 4 Соглашения и Приложения № 6 к нему, являющегося его неотъемлемом частью, предусмотрено, что Ответчик принял обязательства по предоставлению отчетов о реализации данного грантового проекта в установленные Соглашением сроки:

Согласно пунктов 4.3.5.1-4.3.5.3 отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, в соответствии с подпунктом 4.1.6.1.1 подпункта 4.1.6.1 подпункта 4.1.6 пункта 4.1 раздела IV настоящего Соглашения, ежегодно, не позднее 5 рабочих дней с даты завершения проекта. Отчет о достижении значений результатов предоставления гранта в соответствии с подпунктом 4.1.6.1.2 подпункта 4.1.6 пункта 4.1 раздела IV настоящего Соглашения ежегодно, не позднее 5 рабочих дней с даты завершения проекта. Отчеты, указанные в пунктах 4.3.5.1 - 4.3.5.2 подпункта 4.3.5 пункта4.3 раздела IV настоящего Соглашения, дополнительно предоставлять в сроки, установленные в приложении № 6 к настоящему Соглашению, являющемся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, и в соответствии с требованиями, установленными в приложении № 7 к настоящему Соглашению, являющемся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, в срок до 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором окончена реализация проекта.

Предоставление отчетов Получателем осуществляется на бумажном носителе (отчеты должны быть сброшюрованы (или прошиты), пронумерованы и скреплены печатью (при наличии печати), а также направляются на адрес электронной почты Главного распорядителя, указанный в разделе VIII настоящего Соглашения (пункта 4.3.5.5 соглашения).

Однако как усматривается из материалов дела, ответчик не сдал вышеуказанные отчёты, что подтверждается служебной запиской от 09.09.2023, извлечением из почтового сервера Комитета.

В целях возврата средств гранта Комитетом приняты меры по досудебному урегулированию путем направления претензии от 04.08.2023 № 06-03/573 (копия уведомления о вручении с отметкой почтового отделения, а также отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29501185080023 от 04.10.2023).

На указанное требование ответ не получен, сумма излишне выплаченной субсидии обществом не возвращена.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, в обоснование заявленных требований и возражений, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьёй 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьёй 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и

(или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключённым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учётом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного

органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определён решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Возникшие между истцом и ответчиком вышеупомянутые договорные правоотношения регламентированы Порядком предоставления грантов в форме субсидий на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий (грантов) некоммерческим

организациям с целью поддержки молодежных проектов, реализации проектов в сфере патриотического воспитания и волонтерской деятельности” Государственной программы Республики Крым «Реализация государственной молодежной политики в Республике Крым», утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 05.11.2019 № 615 (далее - Порядок предоставления гранта), в свою очередь принят в соответствии с положениями части 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (далее - Общие требования к порядкам предоставления субсидий).

Вышеуказанные нормативные правовые акты, среди прочего предусматривают условия о возврате средств гранта в случае нарушения условий его предоставления: подпункт «ж» пункта 5 Общих требований к порядкам предоставления субсидий.

При определении условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте Порядке предоставления грантов указывается следующая информация: ж) порядок и сроки возврата субсидий в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в случае нарушения условий их предоставления.

Согласно подпункта 5.2. раздела 5 Порядка предоставления гранта (в редакции от 10.02.2022): Грант (часть гранта) подлежит возврату в бюджет Республики Крым в случаях нарушения получателем гранта условий, установленных при предоставлении гранта, цели, требований и порядка предоставления гранта, установленных настоящим Порядком, приказами Комитета и другими нормативными правовыми актами, а также в случае неисполнения обязательств, предусмотренных соглашением, выявленного по фактам проверок, проведенных Комитетом, уполномоченными органами государственного финансового контроля, в следующих размерах: а) в полном объеме полученного гранта в случаях: установления факта предоставления получателем гранта недостоверных сведений, содержащихся в документах, поданных для участия в конкурсе или получения гранта; непредставления отчетности в Комитет получателем гранта согласно условиям заключенного соглашения;».

Фактически ответчиком нарушены условия вышеуказанных правовых актов и Соглашения от 10 июня 2022 года, выразившиеся в непредоставлении установленной отчетности, что является правым и фактическим основаниям для возврата ответчиком предоставленных средств гранта в полном объеме.

Доказательств того, что неисполнение обществом принятых в соответствии с соглашением обязательств являлось следствием непреодолимой силы, событий чрезвычайного характера в материалы дела не представлено.

Учитывая нарушение Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Центр молодежного инновационного творчества «Продвижение» условий получения субсидии (непредставление отчётности), заявленные требования согласно которых истец просит суд взыскать в бюджет Республики Крым денежные средства в размере 838 276 рублей предоставленные в форме гранта по Соглашению (договор)

№ 22-1г/2022 о предоставлении из бюджета Республики Крым гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Истец в соответствии с подпункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах», подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобождён от её уплаты.

С учетом результата рассмотрения дела, на основании статьи 110 АПК РФ, с ответчика в доход федерального бюджета следует взыскать 19766 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Государственного комитета молодежной политики Республики Крым удовлетворить.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Центр молодежного инновационного творчества «Продвижение» (ОГРН <***> ИНН <***> 295015, Республика Крым, Симферополь, улица Пушкина, дом 44/1, литера 1-А, офис 1) в пользу Государственного комитета молодежной политики Республики Крым (ОГРН: <***> ИНН <***>, ул. Сергеева- Ценского, дом № 12/4, г. Симферополь, Республика Крым 295000) в бюджет Республики Крым денежные средства в размере 838 276 рублей предоставленные в форме гранта по

Соглашению (договор) № 22-1г/2022 о предоставлении из бюджета Республики Крым гранта в форме субсидии.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Центр молодежного инновационного творчества «Продвижение» (ОГРН <***> ИНН <***> 295015, Республика Крым, Симферополь, улица Пушкина, дом 44/1, литера 1-А, офис 1) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 19766 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.Н. Ковлакова