Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А40-251416/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-251416/22-92-1972
17 апреля 2023 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2023 г.



Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: АО «Управляющая компания «Продвижение»

к ответчику Государственная жилищная инспекция г. Москвы

третье лицо: ООО «УК «Потенциал»

о признании незаконным и отмене распоряжения об исключении из реестра лицензий г.Москвы сведений от 29.06.2022 №12133-РЛ,


при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 12.01.2023 №б\н, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 дов. от 23.12.2022 №249-и, сл. удост. №30021, диплом;

УСТАНОВИЛ:

АО «Управляющая компания «Продвижение» обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение Мосжилинспекции об исключении из реестра лицензий г. Москвы сведений от 29.06.2022 №12133-РЛ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал

Ответчик против требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо представителя в суд не направило, извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст.123,156 АПК РФ без его участия.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем соблюден.

Исходя из заявленных АО «Управляющая компания «Продвижение» предмета и основания спора, арбитражный суд проверяет оспариваемое решение в соответствии с требованиями, установленными статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее - административный орган) 29 июня 2022 г. издано распоряжение об исключении из реестра лицензий города Москвы сведений о многоквартирных домах от 29 июня 2022 г. № 12133-РЛ (далее - распоряжение об исключении).

С указанным распоряжением об исключении Акционерное общество Управляющая компания «Продвижение» (далее - заявитель) не согласно, считает его незаконным и не обоснованным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности в связи со следующим.

Согласно распоряжению об исключении из реестра лицензий города Москвы исключены с 30.06.2022 сведения о том, что заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам:

1) <...>.

Как усматривается из распоряжения об исключении, указанные сведения были исключены из реестра лицензий города Москвы в связи с тем, что заявитель дважды в течении двенадцати месяцев привлекался к ответственности за неисполнение ранее выданных предписаний Мосжилинспекции в отношении многоквартирного дома: <...>.

Административный орган перед вынесением оспариваемого распоряжения не проинформировал уполномоченный орган, и, как следствие собственников помещений исключаемых из реестра лицензий многоквартирных домов о наличии основания для исключения этих МКД из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, был нарушен порядок информирования, предусмотренный частью 1 статьи 197 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами информирования, а также нарушены права заявителя и собственников помещений исключенных из реестра лицензий МКД.

Данные обстоятельства привели к невозможности реализации гарантированного Жилищным кодексом Российской Федерации собственникамМКДправана принятие

решения о продолжении осуществления заявителем управления МКД.

Заявитель считает, что оспариваемое Распоряжение не соответствует требованиям закона, что привело к нарушению прав и законных интересов АО «Управляющая компания «Продвижение».

Данные факты послужили основанием для обращения в суд.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Мосжилинспекция является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, действующим на основании Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП (далее - Положение) по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 16.3 Положения, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция имеет право обращаться в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с распоряжением Мосжилинспекции от 29.06.2022 № 12133-РЛ, на основании части 5 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с неоднократным назначением лицензиату - АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ПРОДВИЖЕНИЕ» (7709847103) и должностному лицу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ПРОДВИЖЕНИЕ» (7709847103) дважды в течение двенадцати месяцев административного наказания за неисполнение выданного Мосжилинспекцией предписания в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> (постановление мирового судьи судебного участка № 32 от 04.03.2021 по делу № 05-0111/32/2022, вступившее в законную силу 05.04.2022; постановление мирового судьи судебного участка № 143 от 12.01.2022 по делу № 05-0007/143/2022, вступившее в законную силу 16.02.2022), а также в связи с не поступлением в Мосжилинспекцию уведомления, предусмотренного частью 7 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации: из реестра лицензий города Москвы с 03.08.2022 исключены сведения о том, что АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ПРОДВИЖЕНИЕ» (7709847103) осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом: <...> (49457.7 кв.м).

Распоряжением от 29.06.2022 № 12133-РЛ из перечня домов АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ПРОДВИЖЕНИЕ» (7709847103) исключено 49457,7 кв.м или 17,82 процента от общей площади многоквартирных домов деятельность по управлению которыми осуществлял названный лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Согласно выписке из реестра лицензий города Москвы, из перечня домов лицензиата АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ПРОДВИЖЕНИЕ» (7709847103) по основанию, указанному в частях 5 и 5.2 статьи 198 ЖК РФ, исключены сведения о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял названный лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд (65702,2 + 49457,7 кв.м или 115 159,9 кв.м).

Общая площадь МКД находившихся в управлении АО «УК ПРОДВИЖЕНИЕ» составляла - 277 451,5 кв.м., в связи с чем, расчет процента от общей площади спорного многоквартирного дома является: 49457,7 кв.м/277 451,5 кв.м.=17,82%

Основанием для исключения из реестра лицензий города Москвы управления АО «УК ПРОДВИЖЕНИЕ» послужили вступившие в законную силу:

- постановление мирового судьи судебного участка № 32 от 04.03.2021 по делу №05-0111/32/2022;

- постановление мирового судьи судебного участка №143 от 12.01.2022 по делу №05-0007/143/2022,

-постановление о назначении административного наказания №3-337/22 от 15.03.2022 изготовленное в соответствии с ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а также не поступлением в Мосжилинспекцию уведомления, предусмотренного частью 7 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) - в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением предусмотренного частью 7 настоящей статьи случая принятия решения.

Ввиду вступивших в законную силу судебных актов мирового судьи, Мосжилинспенкция в порядке ч. 5 ст. 198 ЖК РФ, изготовила распоряжение об исключении из реестра лицензий города Москвы сведений о многоквартирном доме от 29.06.2022 №12133-РЛ.

Согласно ст. 197 ЖК РФ - Орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 197 ЖК РФ - установлен порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Москвы от 28 марта 2015 г. №289 «О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом». - информирование требуется при наличии следующих обстоятельств:

а)назначение 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган) в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации);

б)принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации;

в)принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии;

г)вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесение соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления Правительства Москвы от 28 марта 2015г. №289 «О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом», установлено, что лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, следующую информацию:

а)о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил;

б)о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению, которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня (принятия указанного решения, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил;

в)о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня направления соответствующего заявления, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил;

г)о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня внесения соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 10 настоящих Правил.

В соответствии с вышеизложенными положениями законодательства управа района города Москвы информируется о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий только в случае неисполнения предписания, выданного лицензирующим органом. Данное положение законодательства не имеет отношения к рассматриваемому делу поскольку оспариваемое заявителем решение вынесено по результатам иных обстоятельств, а именно: привлечение АО «УК «Продвижение» к административной ответственности за грубое нарушение лицензионных требований в соответствии с ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Управа района информируется только о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению, которым осуществляет лицензиат.

На основании вышеуказанного, Мосжилинспекция в адрес управы района Солнцево города Москвы, 29.06.2022 направила распоряжение от 29.06.2022 №12133-РЛ и проинформировала что с 30.06.2022 из реестра лицензий города Москвы, исключены сведения о том, что АО «УК «Продвижение» осуществляет деятельность по управлению спорным многоквартирным домом, а также проинформировало, о том что, в порядке ч. 4 ст. 200 ЖК РФ, в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Таким образом, Мосжилинспекцией соблюдены все требования по извещению лицензиата об аннулировании лицензии.

В настоящее время, на основании проведенного Управой района Солнцево открытого конкурса, управлением спорного многоквартирного дома занимается ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ПОТЕНЦИАЛ».

Проведенный управой конкурс в судебном порядке не оспорен.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый акт соответствует действующему законодательству, при этом права и законные интересы заявителя не нарушены.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, заявителем пропущен срок на обжалование распоряжения от 29.06.2022 №12133-РЛ.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ - заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно распечатке с ГИС ЖКХ, оспариваемое распоряжение было направлено и доставлено в личном кабинете АО «УК «ПРОДВИЖЕНИЕ» 29.06.2022 в 16 час. 08 мин., т.е. с указанный даты 29.06.2022 начинает исчисляться трехмесячный срок на обжалование указанного распоряжения и его конечной датой является 29.09.2022

Как усматривается из картотеки арбитражных дел, заявление об оспаривании распоряжения от 29.06.2022 №12133-Рл зарегистрировано в картотеке Арбитражного суда города Москвы - 16.11.2022.

Согласно ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 1). Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (ч. 2).

Таким образом, участвующее в деле лицо вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, ходатайство подлежит удовлетворению судом. При этом отсутствие причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Вопрос о характере причины пропуска срока, признания этих причин уважительными, либо неуважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении пропущенного срока.

Пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05).

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

На основании ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Ходатайств о восстановлении пропущенного срока заявителем по уважительным причинам - не представлено, обосновывающих доводов по пропуску - не указано.

Таким образом, заявителем пропущен срок на обжалование распоряжения от 29.06.2022 №12133-РЛ.

Учитывая изложенное, у суда не имеется правовых оснований для восстановления пропущенного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления требований.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в случае пропуска срока на обжалование без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В связи с отказом в удовлетворении заявления расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 64, 65, 66, 71, 75, 110, 123, 156, 167- 182, 198, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении заявления АО «Управляющая компания «Продвижение» к Государственной жилищной инспекции г. Москвы об оспаривании распоряжения от 29.06.2022 №12133-РЛ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.