Постановление от 29 декабря 2018 г. по делу № А28-5098/2018

56/2018-25379(5)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А28-5098/2018 29 декабря 2018 года

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 26.12.2018.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Башевой Н.Ю., судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителя от истца: Халявина А.А. (доверенность от 18.01.2018),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергия»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 08.06.2018, принятое судьей Зведер Е.Р., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018, принятое судьями Поляковой С.Г., Горевым Л.Н., Чернигиной Т.В., по делу № А28-5098/2018

по иску общества с ограниченной ответственностью «Энергия» (ИНН: 4309005562, ОГРН: 1074312001752)

к муниципальному образованию Уржумский муниципальный район Кировской области в лице администрации

о взыскании задолженности

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Энергия» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к муниципальному образованию Уржум- ский муниципальный район Кировской области в лице администрации (далее – Администрация) о взыскании 2 113 847 рублей 23 копеек задолженности за выполненные работы.

Решением суда от 08.06.2018 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018 решение суда оставлено без изменения.


Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы, ссылаясь на неправильное применение судами положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), несоот- ветствие выводов обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты. На момент заключения контракта стороны не учитывали спорные работы в цене контракта. Подрядчик в процессе выполнения работ, установив расхождение сметной и графической части работ (что было технически затруднительно определить на начальном этапе работ), стал выпол- нять работы в соответствии с графической частью проекта. При этом было учтено устное требование Управления строительного надзора о выполнении работ в соответствии с графической частью проекта. Заказчик изменения в проектную документацию в соответству- ющей части не внес, на письма подрядчика о необходимости обсуждения выполнения и оплаты данных работ не ответил, локальные сметы по дополнительно произведенным ра- ботам не подписал, работы не оплатил, от подписания дополнительного соглашения к контракту об увеличении объема работ на фактически выполненные работы уклонился. Предъявление работ к оплате после сдачи объекта не освобождает заказчика от обязанно- сти оплатить спорные работы. Основания для отказа в удовлетворении иска отсутствовали.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана пред- ставителем в судебном заседании.

Администрация в отзыве отклонила доводы жалобы и заявила ходатайство о ее рассмотрении без участия представителя.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 26.12.2018.

Законность принятых Арбитражным судом Кировской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Администрация (заказчик) и Общество (подрядчик) по результатам электронного аукциона заключили муниципальный контракт от 03.07.2017 № 0340200003317001472-2.

По условиям контракта подрядчик обязался за свой риск выполнить по заданию заказчика с использованием своих материалов следующую работу: строительство автомо- бильной дороги Киров – Малмыж-Вятские Поляны – Манкинерь в Уржумском районе Кировской области (далее – объект). Заказчик обязался принять и оплатить работы в соответствии с условиями контракта.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 контракта его цена контракта определена по результа- там аукциона в электронной форме и составила 21 149 479 рублей. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Цена контракта включает в себя стоимость работ, включая стоимость всех материалов и оборудования, необходимых для производства работ, все налоги, сборы и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также другие дополнительные расходы, связанные с полным выполнением подрядчиком работ, предусмотренных контрактом (пункт 2.3 контракта).

В пункте 3.1 контракта определены сроки исполнения обязательств подрядчиком: начало исполнения обязательств – с момента заключения контракта; начало и сроки выполнения отдельных видов работ определяются календарным графиком производства работ (приложение № 2 к контракту); окончание выполнения работ – 31.10.2017.


В силу пункта 4.1.1 контракта заказчик обязан передать подрядчику утвержденную проектную документацию на объект со штампом «в производство работ».

Заказчик вправе при необходимости вносить изменения в проектную документацию в соответствии с нормативно-правовыми актами (пункт 4.2.2 контракта).

В соответствии с пунктом 5.1 контракта для выполнения работ по контракту подрядчик принимает не себя следующие обязательства. Выполнить все работы по строительству объекта в объеме и сроки, предусмотренные аукционным заданием (приложение № 1 к контракту) и календарным графиком работ (приложение № 2 к контракту). Обеспечить качество выполнения всех работ по строительству в соответствии с проектной документацией, проектом производства работ, рабочей документацией, перечнем нормативно- технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ, условиями контракта и приложений № 3 – 5 к нему (пункт 5.1.1). Поставить на строительную пло- щадку материалы и оборудование в соответствии с проектом и ведомостью объемов работ (пункт 5.1.15 контракта). Немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении независящих от подрядчика обстоятельствах, угрожающих сохранности или качеству строящегося сооружения, либо создающих невоз- можность завершения работ в предусмотренный контрактом срок (пункт 5.1.25 контракта).

В пунктах 6.1 и 6.2 контракта определено, что приемка выполненных работ осу- ществляется в пределах объемов работ, указанных в аукционном задании и при условии предоставления исполнительной документации. Подрядчик предъявляет заказчику акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) и исполнительную документацию, подтвер- ждающую качество принимаемых работ.

Заказчик проверяет соответствие объемов и стоимости выполненных работ в акте сдачи-приемки условиям контракта в срок не более 5 дней со дня получения акта сдачи- приемки выполненных работ (пункт 6.3 контракта).

Согласно пункту 6.6 контракта при неполучении подрядчиком от заказчика оформ- ленного акта или мотивированного отказа от принятия работ по истечении 7 дней с момен- та получения акта заказчиком работа считается принятой, и в этом случае основанием для оплаты служит односторонний акт, составленный подрядчиком.

В соответствии с пунктами 7.1 и 7.2 контракта заказчик осуществляет оплату по контракту за счет средств муниципального бюджета путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в следующем порядке. Промежуточные платежи осуществляются на основании предъявленных и принятых заказчиком объемов выполненных работ, окончательный расчет по контракту производится заказчиком в течение 30 дней после полного окончания работ, включая устранение выявленных в процессе приемки работ недостатков, и подписания комиссией акта о приемке объекта в эксплуатацию.

В силу пункта 12.1 контракта изменений существенных условий контракта при его исполнении не допускается за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Заказчик по согласованию с подрядчиком вправе увеличить или умень- шить предусмотренный контрактом объем выполняемой работы не более чем на 10 процентов. При увеличении объема работ по соглашению сторон допускается изменение цены контракта пропорционально дополнительному объему работ, исходя из установленной в контракте цены работ, но не более 10 процентов цены контракта.

В пункте 12.2 контракта предусмотрено, что все изменения и дополнения к нему имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны обеими сторонами.

В соответствии с условиями контракта подрядчик выполнил работы на сумму 21 149 479 рублей и предъявил их к приемке заказчику по актам формы КС-2 от 29.08.2017, от 29.09.2017, от 27.10.2017. Заказчик принял работы и оплатил их.


Подрядчик письмом от 14.09.2017 № 58 уведомил заказчика о выявленном в ходе строительства существенном расхождении объемов работ в проектной и сметной документации (по ширине проезжей части дороги, обочин, толщине слоев из щебня). Недостающие объемы работы подрядчик просил определить как дополнительные и необходимые для за- вершения строительства работы.

Письмом от 23.10.2017 № 61 подрядчик сообщил заказчику о завершении работ и о готовности к приемке.

В письме от 26.10.2017 № 68 подрядчик сообщил заказчику о выявленных существенных расхождениях объемов работ в проектной и сметной документации и направил для согласования сравнительные ведомости и сметные расчеты № 02-02 «Дополнительные работы. Основная дорога» и № 02-04 «Дополнительные работы. Примыкания» на общую сумму 3 271 242 рубля 02 копейки.

Согласно акту от 27.10.2017 рабочая комиссия признала предъявленную подрядчиком законченную строительством автомобильную дорогу готовой для пропуска транзитно- го транспорта и последующей приемки приемочной комиссией. Объект принят в эксплуатацию 31.10.2017. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано 27.12.2017.

Общество, сославшись на невыполнение Администрацией обязательств по оплате работ, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 753, 763, 766 Кодекса, Законом № 44-ФЗ, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьями 307, 309 и 310 Кодекса обязательства, возникшие из договоров, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Суды первой и апелляционной инстанции правильно установили, что правоотно- шения сторон регулируются главой 37 Кодекса, а также Законом № 44-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 702 Кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В статье 763 Кодекса определено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государствен- ного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Кодекса по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику. Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работ, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финан- сирования и оплаты работ (пункт 1 статьи 766 Кодекса).


Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять уча- стие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, за- явкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правитель- ством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта ли- бо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ (часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон. В частности, в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы не более чем на 10 процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта, пропорционально дополнитель- ному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на 10 процентов цены контракта.

Исследовав и оценив материалы дела, суды установили, что при заключении контракта подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по строительству объекта в объеме, предусмотренном аукционным заданием, в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией. До заключения контракта каких-либо замечаний отно- сительно несоответствия предусмотренных контрактом объемов работ и их стоимости в проектной и сметной документации подрядчик не заявлял, на необходимость внесения из- менений в техническую документацию и смету не указывал.

Из содержания муниципального контракта видно, что цена контракта является твердой и не подлежит изменению на весь срок его исполнения. Цена контракта включает в себя стоимость работ, в том числе стоимость всех материалов и оборудования, необхо- димых для производства работ, а также другие дополнительные расходы, связанные с пол- ным выполнением подрядчиком работ, предусмотренных контрактом.

Изменение существенных условий контракта при исполнении не допускается за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. При этом все изменения и дополнения к контракту имеют силу только в том случае, если они оформле- ны в письменном виде и подписаны сторонами.

Суды установили, что предусмотренные контрактом работы подрядчик выполнял в соответствии с утвержденной сметной документацией, не ссылался на то, что после подписания контракта произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении. Выявив необходимость выполнения работ, которые увели- чивали сметную стоимость строительства и цену контракта, подрядчик заказчика об этом немедленно не уведомил, выполнение работ до получения указаний от заказчика, как это предусмотрено Кодексом и контрактом, не приостановил.

Доказательств того, что сторонами достигнуто соглашение об изменении существенных условий контракта в порядке, установленном Кодексом и контрактом, а также доказательств уклонения заказчика от подписания дополнительного соглашения в мате- риалах дела не имеется.

Признаков злоупотребления правом со стороны ответчика суды не установили.


При таких обстоятельствах суды правомерно посчитали, что в соответствии с тре- бованиями законодательства и положениями заключенного муниципального контракта спорные работы не подлежали оплате, и обоснованно отказали в удовлетворении иска о взыскании стоимости работ свыше цены контракта.

Доводы заявителя жалобы, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о неправильном применении ими норм материального права. По существу доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и установленных факти- ческих обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Кировской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых су- дебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя и в связи с предоставлением отсрочки по оплате подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 08.06.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018 по делу № А28-5098/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергия» – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Энергия» в доход феде- рального бюджета 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины за рассмот- рение кассационной жалобы.

Арбитражному суду Кировской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Н.Ю. Башева

О.В. Александрова

Н.Ш. Радченкова