Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А40-29883/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-29883/21-72-182
г. Москва
03 августа 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Племрепродуктор Назия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику –Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)

3-е лицо – индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 313602724800010)

о признании незаконным решения от 28.07.2020 г. № 02/15459-2020-31

при участии:

от заявителя: ФИО3 дов. от 01.01.2021г., диплом

от заинтересованного лица: ФИО4 дов. от 29.10.2018г., диплом

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Племрепродуктор Назия» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – ответчик, Роспотребнадзор) о признании незаконным решения от 28.07.2020 г. № 02/15459-2020-31.

Заявитель требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва и дополнения к отзыву.

Третье лицо представило письменный отзыв, поддержало позицию заявителя.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Основания для отказа в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны установлены пунктом 27 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила и Постановление, соответственно).

В соответствии с указанным пунктом основаниями для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны являются:

а)отсутствие документов, указанных в пункте 14 настоящих Правил, или отсутствие сведений, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил;

б)несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны размеров и границ санитарно-защитной зоны, обоснований таких размеров и границ требованиям законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения;

в)несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, ограничениям использования земельных участков,

установленным пунктом 5 настоящих Правил, или несоответствие обоснований возможности использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, для целей, предусмотренных подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил, требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

г)наличие в экспертном заключении сведений о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 14 Правил определено, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а)проект санитарно-защитной зоны;

б)экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Пункт 16 Правил устанавливает требования к содержанию проекта СЗЗ. Проект санитарно-защитной зоны содержит:

а)сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б)сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в)обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г)перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

д)обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Заявление ООО «Племрепродуктор Назия» об установлении СЗЗ поступило в адрес Роспотребнадзора 14.07.2020 вх. № 01/51543-2020-31 с сопроводительным письмом исх. № 436 от 21.05.2020.

В соответствии с описью материалов, прилагаемых к сопроводительному письму и заявлению об установлении СЗЗ, в адрес Роспотребнадзора представлены:

1.Санитарно-эпидемиологическое заключение от 19.11.2019 № 60.01.04.000.Т.000304.11.19;

2.протоколы лабораторных испытаний;

3.экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний;

4.проект СЗЗ на 458 л. (том 1) в 1 экз., на 463 л. (том 2) в 1 экз. на бумажном носителе (в том числе электронный вариант);

5.Экспертное заключение о проведении санитарно- эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ на 11 л. в 1 экз. на бумажном носителе.

По результату рассмотрения представленных документов, Роспотребнадзором в адрес заявителя подготовлен отказ в принятии решения об установлении СЗЗ, № 02/15459-2020-31 от 28.07.2020.

Основанием для отказа в принятии решения об установлении СЗЗ явилось:

1) отсутствие сведений о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в электронном виде) (XML-файл).

2) отсутствие в составе проекта СЗЗ перечня ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил.

В проекте СЗЗ указана цитата п. 5 Правил, без указания на то, что проектом предусматривается установление соответствующих ограничений (выписка 1, представленная в судебном заседании).

На странице 21 выписки 1 также отражено, что фактически на земельных участках, расположенных в пределах СЗЗ, не осуществляется производство, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой.

3) отсутствие обоснования возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

При этом необходимость предоставления XML-файла определена п. 2 Приложения 3 к Приказу Минэкономразвития России № 650 от 23.11.2018 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, и о признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. N 163 и от 4 мая 2018 г. N 236», в соответствии с которым электронные документы, содержащие сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, направляемые в орган регистрации прав, создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль за содержащимися в них данными.

В данном случае материалами дела подтверждается, что материалах, направленных в адрес Роспотребнадзора не был представлен XML-файл, содержащий сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, что подтверждается сведениями, содержащимися в заявлении об установлении СЗЗ, а также содержанием представленного представителем Роспотребнадзора диска с записью документов, представленных ООО «Племрепродуктор Назия» с заявлением 14.07.2020 вх. № 01/51543-2020-31, который обозревался судом в судебном заседании.

При этом доводы заявителя со ссылкой на иной электронный носитель об обратном не свидетельствует, поскольку направление файлов, находящихся на данном носителе, в адрес заинтересованного лица документально не подтверждено.

Материалами дела также подтверждается, что в представленном заявителе проекте не предусмотрено ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны в соответствии с п. 5 (б) Правил, в соответствии с которым в проекте СЗЗ должен быть предусмотрен либо запрет на использование земельных участков в целях, указанных в пункте 5 (б) Правил, либо представлено обоснование для возможности использования земель для указанных целей.

В связи с чем, суд признает, что оспариваемое решение соответствует требованиям пункта 27 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 и требованиям действующего законодательства, вопреки утверждению заявителя об обратном, не противоречит.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом указанные обстоятельства установлены, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова