Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А78-6975/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6975/2023
г.Чита
22 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 22 ноября 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ешидоржиевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Байкальская медицинская компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному Фонду обязательного медицинского страхования Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным акта по результатам проверки использования средств обязательного медицинского страхования полученных Забайкальском филиалом общества, требования от 28 марта 2023 года об устранении нарушений законодательства об обязательном медицинском страховании, выявленных в ходе проверки и о восстановлении сумм в размере 21 369 руб., об уплате штрафа в размере 2 136,9 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя (посредством веб-конференции) – ФИО1 по доверенности от 27.07.2023, диплом по специальности «Юриспруденция»;

от Фонда – ФИО2 по доверенности №1/2023 от 09.01.2023, диплом по специальности «Юриспруденция», ФИО3 по доверенности №4/2023 от 09.01.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Байкальская медицинская компания» (далее- заявитель, общество, ООО «БМК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Забайкальского края (далее- Фонд, ТФОМС Забайкальского края) о признании недействительным акта по результатам проверки использования средств обязательного медицинского страхования полученных Забайкальском филиалом общества, требования от 28 марта 2023 года об устранении нарушений законодательства об обязательном медицинском страховании, выявленных в ходе проверки и о восстановлении сумм в размере 21 369 руб., об уплате штрафа в размере 2 136,9 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, приведенным в заявление и дополнениях к нему со ссылкой на Федеральный закон №326-ФЗ и Правила обязательного медицинского страхования, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 №108Н, указывает на то, что для деятельности своих центров диализа общество может приобретать основные средства и прочие материальные запасы, мягкий инвентарь за счет средств обязательного медицинского страхования. Указанная позиция подтверждена Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования в письме от 06.06.2023 N 00-10-101-1-06/8368 на запрос Общества.

Представители заинтересованного лица не согласились с доводами заявителя по основаниям, изложенным в отзыве (т.1, л.д.51-63), полагают, что требование ТФОМС Забайкальского края об устранении нарушений законодательства об обязательном медицинском страховании законно и обосновано.

Исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Забайкальского края (далее – Фонд, ТФОМС) зарегистрирован 11.11.1996 Комитетом разрешений и лицензирования Администрации г. Читы, 15.07.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>.

ООО «Байкальская медицинская компания» зарегистрировано 21.09.2012 в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>.

Общество имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (выписка из реестра лицензий т. 2 л.д. 3-5).

9 января 2023 года директором Фонда утвержден приказ №4 «О проверках деятельности страховых медицинских организаций в сфере ОМС и использования средств ОМС медицинскими организациями в 2023 году», утвержден план проверок использования средств ОМС.

На основании приказа директора Фонда от 20.02.2023 № 19-7 в период с 27 февраля по 28 марта 2023 года проведена плановая проверка ООО «Байкальская медицинская компания» на предмет контроля за использованием средств ОМС (т. 1 л.д. 143).

По результатам проверки составлен и вручен заявителю акт проверки использования средств, полученных медицинской организацией на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее- ОМС) от 28.03.2023 (т.1, л.д.19-30, 72-82), в котором отражены обстоятельства выявленных в результате проверки нарушений, а также содержится требование о возврате в бюджет Фонда 21 369 руб. до 11.04.2023 и оплате штрафа за использование средств не по целевому назначению в размере 2 136,90 руб.

14.04.2023 обществом представлены в Фонд возражения на акт проверки (т. 1 л.д. 136-138), которые рассмотрены Фондом 20.04.2023 и признаны необоснованными (т. 1 л.д. 131-134).

Не согласившись с указанным Актом, содержащим соответствующее требование о восстановлении в бюджет ТФОМС средств и уплате штрафа, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого акта и требования закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким актом и требованием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании" (далее - Федеральный закон N 326-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 326-ФЗ обязательное медицинское страхование - это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона N 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных настоящим Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

Согласно пунктом 2 части 7 статьи 34 Федерального закона N 326-ФЗ территориальный фонд аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, осуществляет финансовое обеспечение реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в субъектах Российской Федерации, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования в порядке, установленном Федеральным фондом.

В соответствии с частью 11 статьи 40 Федерального закона N 326-ФЗ территориальный фонд в порядке, установленном Федеральным фондом, вправе осуществлять контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 326-ФЗ и пунктом 8.12 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 19.04.2011 № 127), территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Согласно п. 27-28 Порядка осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, утвержденного приказом Минздрава России от 26.03.2021 № 255н, территориальным фондом проводятся проверки медицинских организаций, имеющих право на осуществление медицинской деятельности и включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования.

Суд, проверив законность процедуры проведения проверки, приходит к выводу об отсутствии безусловных оснований для отмены оспариваемого Акта, содержащего требование об устранении нарушений, поскольку проверка общества проведена Фондом в соответствии с действующим законодательством.

Основанием для принятия Фондом Акта, содержащего требование о возврате суммы нецелевого использования денежных средств в размере 21 369 руб. явились выводы проверки, согласно которым в нарушение пунктов 192, 196 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 N 108н (далее - Правила N 108н) медицинская организация допустила нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования в части:- приобретения утюга и гладильной доски на общую сумму 6520 руб.; - электрочайника на сумму 2 999 руб.; - сотового телефона на сумму 1 999 руб.; - антенны уличной для телевизора и деталей к ней на общую сумму 1 615 руб.; - кабеля и удлинителя для наушников на сумму 640 руб.; фонаря на сумму 1 798 руб.; - простыней на сумму 3 600 руб., всего на сумму 21 369 руб.

В силу пунктов 42 и 42.3 Порядка N 255н по результатам проверки составляется акт проверки и при наличии фактов нецелевого использования средств ОМС, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств ОМС, с требованием о возврате медицинской организацией средств ОМС, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств ОМС, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ.

Оспариваемый акт содержит требование о восстановлении в бюджет Фонда средств в размере 21 369 рублей, а также об уплате штрафа в размере 2 136 рублей 90 копеек в соответствии частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ.

Данные денежные средства получены обществом на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию между территориальным фондом обязательного медицинского страхования Забайкальского края и ООО «БМК».

В соответствии со статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса).

Согласно статье 20 Закона N 326-ФЗ медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и договоров на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (далее также - тарифы на оплату медицинской помощи) по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 1 части 1); медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2).

В силу части 6 статьи 14 Закона N 326-ФЗ средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования.

За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования (часть 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ).

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 3 Закона N 326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования представляет собой составную часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющую права застрахованных лиц на бесплатное оказание им за счет средств обязательного медицинского страхования на всей территории Российской Федерации медицинской помощи и устанавливающую единые требования к территориальным программам обязательного медицинского страхования; под территориальной программой обязательного медицинского страхования понимается составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющая права застрахованных лиц на бесплатное оказание им медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации и соответствующая единым требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования.

Частью 2 статьи 35 Закона N 326-ФЗ установлено, что базовая программа обязательного медицинского страхования определяет, в том числе, структуру тарифа на оплату медицинской помощи.

В соответствии с частью 7 статьи 35 Закона N 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Правилами N 108н установлено, что тарифы на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой (пункт 185).

Согласно пункту 192 Правил N 108н в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

В составе затрат, непосредственно связанных с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги), учитываются следующие группы затрат: 1) затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, принимающих непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги); 2) затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги); 3) затраты на амортизацию основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь), используемых при оказании медицинской помощи (медицинской услуги); 4) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги). Группы затрат могут быть дополнительно детализированы (пункт 193 Правил N 108н).

Согласно пунктам 3, 4 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее- Закон N 323-ФЗ) под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Медицинская услуга представляет собой медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечения заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Приобретение утюга, гладильной доски, электрочайника, сотового телефона, антенны уличной для телевизора и деталей к ней, кабеля и удлинителя для наушников, фонаря не соответствует целям порядка и стандартов оказания медицинской помощи, и их наличие не предусмотрено положениями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.01.2012 N 17н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "нефрология", приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 N 1271н "Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при почечной недостаточности. Проведение обмена перитонеального диализа".

Указанные основные средства и материальные запасы не входят в порядки и стандарты медицинской помощи по виду "нефрология" и не используются непосредственно для оказания медицинской услуги и для обеспечения деятельности медицинской организации.

Указанная правовая позиция поддержана Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в постановлении от 26.06.2023 N Ф02-2422/2023 по делу N А78-2077/2022.

Довод Общества о том, что его позиция о возможности приобретения для деятельности своих центров диализа основных средств и прочих материальных запасов, мягкого инвентаря за счет средств обязательного медицинского страхования подтверждена Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования в письме от 06.06.2023 N 00-10-101-1-06/8368, отклоняется судом в силу следующего.

Позиция ФФОМС, изложенная в письме №00-10-101-1-06/8368 (т.1, л.д.39) содержит общую позицию о том, что материальные запасы (мягкий инвентарь) и оборудование (основные средства) могут быть оплачены за счет средств ОМС. В письме не конкретизировано какое оборудование и мягкий инвентарь подлежат оплате за счет средств ОМС, поскольку для ответа на вопрос об отнесении расходов на приобретение медицинской организацией конкретного оборудования и инвентаря необходимо учитывать не только нормы Закона №326-ФЗ и Правил №108н, но и нормы Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", разделов Базовой программы на 2021 и 2022 годы.

Суд также соглашается с доводом Фонда о том, что приобретение организацией за счет средств ОМС простыней на сумму 3600 руб. не относится к расходам медицинской организации, потребляемым непосредственно в процессе оказания медицинской помощи, поскольку ООО «БМК» не оказывает медицинскую помощь в условиях дневного стационара, либо в условиях стационара.

Общество имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (выписка из реестра лицензий т. 2 л.д. 3-5), которая дает право медицинской организации оказывать первичную специализированную медико-санитарную помощь в условиях дневного стационара по нефрологии.

Однако, согласно выделенных объемов медицинской помощи, распределенных Краевой комиссией по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2021 и на 2022 год, медицинская помощь организацией оказывалась только в амбулаторных условиях. Данный факт подтверждается представленными в материалы дела Договорами на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС от 14.01.2021 и от 01.01.2022 и по существу не оспаривается заявителем.

При этом согласно ответа ФФОМС от 18.07.2019 № 7582/30-4/3894 (т.1, л.д.115-116) на запрос территориального Фонда в части правомерности обеспечения постельным бельем в условиях проведения процедуры гемодиализа в амбулаторных условиях, указано, что направление средств обязательного медицинского страхования, в том числе на постельное белье в амбулаторных условиях будет являться нецелевым расходованием средств.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд полагает соответствующими законодательству выводы Фонда о том, что цели приобретения утюга, гладильной доски, электрочайника, сотового телефона, антенны уличной для телевизора и деталей к ней, кабеля и удлинителя для наушников, фонаря и простыней в данном случае не соответствуют целям порядков и стандартов оказания медицинской помощи, и их наличие не предусмотрено положениями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.01.2012 № 17н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "нефрология", приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 N 1271н «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при почечной недостаточности.

Требование общества о снижении размера штрафа, судом рассмотрено и отклонено.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" такие обстоятельства, как тяжелое финансовое положение, наличие задолженности перед другими кредиторами, наложение ареста на денежные средства или иное имущество, отсутствие бюджетного финансирования, неисполнение обязательств контрагентами, добровольное погашение долга полностью или в части на день рассмотрения спора, выполнение социально значимых функций, наличие у должника обязанности по уплате процентов за пользование денежными средствами (например, на основании статей 317.1, 809, 823 ГК РФ) не могут служить основанием для снижения неустойки.

В силу положений части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Штрафная санкция за нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования, предусмотренная пунктом 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Соответственно, при назначении рассматриваемого в настоящем случае наказания судом могут быть учтены установленные на основании представленных в материалы дела доказательств факты, характеризующие обстоятельства совершения правонарушения и отношение привлекаемого к ответственности лица к совершенному правонарушению, и позволяющие индивидуализировать назначаемое наказание, соответствующее совершенному правонарушению.

Снижение суммы штрафа в размере 2 136,9 руб. может нивелировать значение публичной ответственности за выявленные нарушения, направленной в том числе на пресечение новых нарушений (частная и общая превенции).

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд приходит к выводу о законности и обоснованности акта ТФОМС по Забайкальскому краю и отсутствие оснований для снижения штрафа, в связи с отсутствием несоразмерности.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствие со ст.110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Байкальская медицинская компания» и признании недействительным решения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края, выраженное в акте проверки использования средств обязательного медицинского страхования полученных Обществом с ограниченной ответственностью «Байкальская медицинская компания» от 28.03.2023 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.





Судья Е.А. Перевалова