Постановление от 2 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-5924/2025
03 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи Галенкиной К.В.,

судей Бугорской Н.А., Сухаревской Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 15.01.2025, участвует путем системы веб-конференции),

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность от 03.02.2025, участвует путем системы веб-конференции),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Олонец-древ» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.11.2025 по делу № А26-5924/2025, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Олонец-древ»

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании незаконным отказа о предоставлении в аренду лесного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Олонец-древ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении лесного участка в аренду, выраженного в письме от 23.06.2025 № 9857/18-16/МПРиЭ-и, и об обязании устранить допущенное нарушение. Общество указывало, что им подано заявление о предоставлении без проведения торгов сроком до одного года частей лесных участков из состава земель лесного фонда общей площадью 0,7616 га (кадастровые номера 10:20:0015513:589, 10:20:0015513:590), расположенных в границах квартала 75 Петрозаводского участкового лесничества Прионежского лесничества, для строительства и эксплуатации линейного объекта – автомобильной дороги к земельному участку с кадастровым номером 10:20:0015513:30.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 05.11.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и удовлетворить

заявленные требования. В обоснование жалобы указывает, что вывод суда первой инстанции о несоответствии краткосрочной аренды принципам лесного законодательства является ошибочным, поскольку пункт 1 статьи 4.8 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон 201-ФЗ) допускает предоставление частей лесных участков для размещения линейных объектов сроком до одного года; кроме того, по мнению Общества, Министерством вынесен немотивированный отказ, не основанный на законе, а суд первой инстанции не дал надлежащей оценки соответствующим доводам заявителя.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство возражало против ее удовлетворения, указало на законность оспариваемого отказа, отсутствие совокупности условий, необходимых для признания отказа незаконным, а также на то, что испрашиваемые лесные участки фактически необходимы заявителю для достижения хозяйственных целей на земельном участке иной категории, расположенном за пределами лесного фонда.

В судебном заседании представители сторон участвовали посредством веб- конференции; представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке в соответствии.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ ненормативный акт государственного органа может быть признан незаконным при одновременном наличии двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что Общество 11.06.2025 обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия с заявлением о предоставлении без проведения торгов в аренду сроком до одного года (11 месяцев) частей лесных участков из состава земель лесного фонда общей площадью 0,7616 га (площади 0,6297 га и 0,1319 га), расположенных в границах квартала 75 Петрозаводского участкового лесничества Прионежского лесничества, с кадастровыми номерами 10:20:0015513:590 и 10:20:0015513:589, для строительства и эксплуатации линейного объекта – автомобильной дороги к земельному участку с кадастровым номером 10:20:0015513:30, а также о заключении соответствующего договора аренды.

В обоснование обращения Общество указывало, что им подготовлена проектная документация лесного участка, утвержденная приказами Министерства №№ 2486, 2488 от 11.12.2024; при этом, несмотря на то, что для предоставления частей лесных участков сроком до одного года государственный кадастровый учет, по мнению заявителя, не требуется, Общество заключило договор на проведение кадастровых работ, в результате чего испрашиваемые части лесных участков были поставлены на кадастровый учет. Общество также ссылалось на то, что действующее регулирование допускает предоставление частей лесных участков для размещения линейных объектов на срок до одного года, в связи с чем законных препятствий к заключению договора аренды оно не усматривает.

Письмом Министерства от 23.06.2025 № 9857/18-16/МПРиЭ-и Обществу отказано в предоставлении спорных лесных участков в аренду и в заключении договора. В качестве мотивов отказа Министерство, в частности, сослалось на содержание типовой формы договора аренды лесного участка для целей строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (приказ

Минприроды России от 30.07.2020 № 542), предусматривающей обязанность арендатора по окончании срока аренды передать участок в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, освободить его от созданных объектов и выполнить рекультивацию. Дополнительно Министерство указало на отсутствие в заявлении сведений о характеристиках и параметрах планируемой дороги, сроках завершения строительства и ввода в эксплуатацию, классификации автомобильной дороги, а также на отсутствие обоснования срока планируемого использования лесного участка.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в предпринимательской сфере, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесной участок предоставляется по договору аренды для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ; использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов допускается (статьи 21, 45 ЛК РФ), при этом договор аренды лесного участка, как правило, заключается по результатам торгов, за исключением случаев, прямо установленных частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ, в том числе предусмотренных статьей 45 ЛК РФ.

Согласно части 2 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 ЛК РФ для строительства линейных объектов.

Под линейным объектом по смыслу градостроительного законодательства понимается протяженный объект, имеющий прямоугольную форму, длина которого значительно превышает его ширину, и который предназначен для транспортирования по нему (в нем, посредством него) газа, электроэнергии, вод, иных подобных веществ, либо движения по его поверхности (автомобильная дорога). Линейные объекты являются объектами капитального строительства, в отношении которых осуществляется планирование с внесением соответствующих данных в документы территориального устройства, разработка проектной документации, получение разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию.

Согласно части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях:

1) осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;

2) строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений;

3) строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов;

4) создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

5) осуществления рекреационной деятельности; 6) осуществления религиозной деятельности.

В соответствии с условиями части 9 статьи 21 ЛК РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Лесное законодательство основывается на принципах устойчивого управления лесами, сохранения их защитных и иных полезных функций,

многоцелевого, рационального и непрерывного использования лесов (статья 1 ЛК РФ), а освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования (статья 12 ЛК РФ).

При этом правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, предполагает приоритет публичных интересов, обеспечение сохранности лесного фонда, его рационального использования и эффективного воспроизводства, а также публичные обязательства хозяйствующих субъектов по восполнению утраченной части лесного фонда, что отмечено Конституционным Судом Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 73.1 ЛК РФ типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 ЛК РФ.

Так, приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков» установлены типовые формы договоров аренды лесных участков (далее – приказ № 542).

Приложением 14 указанного приказа установлена форма типового договора аренды лесного участка (лесных участков) для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с указанным нормативно-правовым актом, изданным полномочным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением порядка введения его в действие, типовой формой данного договора предусмотрены обязательства арендатора по передаче арендодателю лесного участка в день окончания срока действия договора в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства, а также обязательство по освобождению лесного участка от объектов недвижимого имущества и выполнение рекультивации земель.

Строительство автомобильной дороги на землях лесного фонда предусмотрено Перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р.

При этом в соответствии с пунктом 9 статьи 21 ЛК РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации объектов капитального строительства не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Отказывая в заключении договора, Министерство дополнительно указало на отсутствие в заявлении на предоставление лесного участка сведений о характеристиках и параметрах планируемого линейного объекта, сроках планируемого завершения строительства и ввода в эксплуатацию автомобильной дороги, тип классификации автомобильной дороги, а также обоснование срока планируемого использования лесного участка.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2014 № АКПИ14-894, принимая указанный выше аналогичный Перечень. Правительство Российской Федерации, реализуя предписание федерального законодателя, конкретизировало положения Лесного кодекса РФ, сформировав перечень и определив наименование объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в защитных лесах, а также в эксплуатационных лесах и в резервных лесах допускается нормами ЛК РФ.

Исходя из совокупного анализа указанных норм материального права, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без торгов для строительства линейных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры в целях эксплуатации существующих линейных объектов только гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Как следует из материалов дела, целью испрашиваемой Обществом краткосрочной аренды лесного участка для размещения дороги является обеспечение достижения хозяйственных целей на прилегающем земельном участке иной категории, расположенном за пределами лесного фонда, при отсутствии доказательств фактического осуществления заявителем рекреационной деятельности на участке с кадастровым номером 10:20:0015513:30.

Как указано выше, типовая форма договора аренды лесного участка для целей строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденная приказом № 542, предусматривает обязанность арендатора по окончании срока аренды передать лесной участок в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, а также освободить участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос созданных объектов и осуществить рекультивацию земель в соответствии с проектом рекультивации и требованиями законодательства.

В этой связи запрашиваемый срок пользования (11 месяцев) при заявленной цели «строительство и эксплуатация дороги» объективно не соотносится с характером и последствиями размещения линейного объекта и предполагает фактическое продолжение использования результата строительства за пределами срока аренды, что обоснованно расценено судом первой инстанции как несоответствующее критериям подконтрольного и целевого использования лесного фонда.

Как правомерно отмечено судом, краткосрочная необходимость использования спорного лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов - дороги к земельному участку с кадастровым номером 10:20:0015513:30, не соответствует основным принципам лесного законодательства, заключающихся в рациональном устойчивом управлении лесами; сохранении биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также в сохранении лесов, в том числе посредством их охраны и защиты.

При таком положении, установив, что оспариваемый отказ Министерства не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Довод подателя жалобы о том, что пункт 1 статьи 4.8 Закона № 201-ФЗ сам по себе гарантирует предоставление части лесного участка на срок до одного года, отклоняется судом апелляционной инстанции. Указанная норма предусматривает возможность предоставления частей лесных участков при соблюдении установленного порядка и требований лесного законодательства, но не устраняет необходимости оценки заявленной цели и условий пользования на предмет соответствия принципам и ограничениям лесопользования.

Довод о «немотивированности» отказа также признается несостоятельным, поскольку оспариваемое письмо содержит указание на конкретные обстоятельства, препятствующие заключению договора (отсутствие сведений о параметрах

линейного объекта и сроках строительства/ввода, обоснования срока использования), а заявителем не доказано, что отказ создал препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности при том, что фактическая необходимость испрашиваемого лесопользования обусловлена реализацией частного проекта на земельном участке иной категории и заявителем не подтверждена ведением рекреационной деятельности.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам; доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.11.2025 по делу № А26-5924/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий К.В. Галенкина

Судьи Н.А. Бугорская

Т.С. Сухаревская