Решение от 6 мая 2021 г. по делу № А73-1640/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1640/2021
г. Хабаровск
06 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.04.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 06.05.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции при использовании системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области

заявление Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Забайкальской железной дороги (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 107174, <...> нов., <...>, <...> Октября, д. 86)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу в сфере транспорта (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным предписания от 09.11.2020 № ТБ-ЖТ-09/11/2020/382-В.

при участи в судебном заседании:

от ОАО «РЖД» – ФИО2 по дов. от 03.08.2020, диплом;

от Управления Ространснадзора – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Забайкальской железной дороги (далее - заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу в сфере транспорта (далее – Управление Ространснадзора) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным предписание от 09.11.2020 № ТБ-ЖТ-09/11/2020/382-В.

Управление Ространснадзора представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Управление Ространснадзора, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя заявителя судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Должностными лицами Управления Ространснадзора в период с 12.10.2020 по 09.11.2020, на основании распоряжения и.о. начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 06 августа 2020 г. № 382-р, была проведена внеплановая документарная проверка в отношении: в отношении железнодорожной станции Серышево Белогорского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Дирекции управления движением на Восточном полигоне - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании проведения проверки: решение заместителя Восточно-Сибирского транспортного прокурора от 18.08.2020 № 23-29-2020.

Проверкой установлено, что ОАО «РЖД», допущено нарушение требований подпункта «б» пункта 9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1633 (далее - Требования), а именно:

- в нарушение подпункта «б» пункта 9 Требований не обеспечено воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Факт нарушения отражен в акте проверки № ТБ-ЖТ-09/11/2020/382-в от 09.11.2020.

По результатам проверки ОАО «РЖД» выдано предписание от 09.11.2020 № ТБ-ЖТ-09/11/2020/382-в, которым предписано в срок до 12.03.2021: устранить выявленные нарушения и:

1. В соответствии с подпунктом «с» пункта 5 Требований при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений;

2. В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Требований обеспечить воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Не согласившись с данным предписанием, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, рассмотрев обоснованность доводов заявителя и отзыва на него, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 4 и пунктом 3 статьи 12 этого Закона предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, в связи с этим именно субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1).

Обязанность субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрена пунктом 2 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ.

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Как установлено Управлением Ространснадзора в ходе внеплановой проверки, ОАО «РЖД» нарушены требования пункта 9 Требований № 1633.

В поданном в суд заявлении ОАО «РЖД» ссылается на то, что указанные нарушения обществом не допущены.

Вместе с тем, судом установлено, что постановлением Управлением Ространснадзора от 23.11.2020 № ТБ-ЖТ-23/11/2020/94 БЛГ общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных Требованиями № 1633 и установленных внеплановой проверкой, оформленной актом и предписанием от 09.11.2020 № ТБ-ЖТ-09/11/2020/382-в.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.02.2021 по делу № А73-18998/2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.03.2021, вышеназванное постановление признано законным.

Вышеуказанным судебным актом на основании материалов административного производства установлено, что со стороны Общества имело место нарушение требований подпункта «б» пункта 9 Требований № 1633.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (пункт 2 статьи 69 АПК РФ).

Таким образом, обстоятельства, установленные арбитражным судом, должны учитываться арбитражным судом, а если арбитражный суд придет к иным, нежели содержащиеся в судебном акте арбитражного суда, выводам он должен указать соответствующие мотивы.

Учитывая выше установленное и то, что решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.02.2021 по делу № А73-18998/2020 вступило в законную силу 26.03.2020, то есть на момент рассмотрения настоящего спора в арбитражном суде, то в заявленном требовании ОАО «РЖД» надлежит отказать в полном объеме.

При этом суд учитывает, что пункт 1 оспариваемого предписания об обеспечении проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений в соответствии с подпунктом «с» пункта 5 Требований при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, права заявителя не нарушает. За неисполнение этого требования ОАО «РЖД» к административной ответственности не привлекалось.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции, на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Общество и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник