Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А13-1264/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1264/2024
город Вологда
10 апреля 2024 года



Резолютивная часть решения вынесена 09 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Монтклер» к Мэрии города Череповца о признании недействительным предписания от 24.01.2024 № 6/РЛ-2024,

при участии от мэрии ФИО1 по доверенности от 27.12.2023,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Монтклер» (далее – общество, ООО «Монтклер», управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Мэрии города Череповца (далее – мэрия) о признании недействительным предписания от 24.01.2024 № 6/РЛ-2024.

Представители общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предварительное судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом мнения представителя мэрии, в отсутствие возражений общества, 04 апреля 2024 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя.

Общество в обоснование заявленных требований указало на то, что работы, которые необходимо выполнить, предусмотрены в приложении к договору управления многоквартирным домом (далее – МКД) и имеют свою периодичность, которая выполняется. ООО «Монтклер» сослалось на ежегодную и своевременную подготовку спорного дома к отопительному сезону и регулярное обследование здания (2 раза в год). Пояснило, что пункты 1, 2, 9 оспариваемого предписания исполнены, по пунктам 3, 6 – срок исполнения не истек, пункт 4 будет выполнен к началу отопительного сезона 2024-2025 годов, по пункту 5 направлено требование в уполномоченные организации о необходимости убрать висящие провода в кабель-каналы и восстановить оторванные шахты, по пункту 8 собственникам выдано предписание о необходимости убрать личные вещи, а по пункту 7 указали на то, что система пожаротушения и внутреннее противопожарное водоснабжение в доме отсутствует.

Мэрия в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность выданного предписания. По мнению мэрии, предписание содержит конкретные нормы и правила, является исполнимым. Указала на несоблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя мэрии, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении инспекционного визита от 19.01.2024 № 4/РЛ-2024 в отношении общества проведен внеплановый инспекционный визит в рамках государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 17 по улице Маяковская города Череповца с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданина.

ООО «Монтклер» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании лицензии от 27.04.2015 № 035000067.

В ходе инспекционного визита установлено нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень № 290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), о чем составлен акт внепланового инспекционного визита от 24.01.2024 № 20/РЛ-2024.

Указанные нарушения квалифицированы пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110) как нарушения лицензионных требований и условий.

По результатам проверки выдано предписание от 24.01.2024 № 6/РЛ-2024 об устранении выявленных нарушений.

Общество не согласилось с указанным предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Инспекционный визит проведен и оспариваемое предписание выдано должностным лицом мэрии в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 192 ЖК РФ предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ одним из лицензионных требований является соблюдение лицензиатом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 3 Положения № 1110, лицензионными требованиями помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, также являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В ходе осмотра мэрией установлено, что в кабине лифта дома № 17 по ул. Маяковского отсутствуют правила пользования лифтами, повреждены крышки на светильниках, на отделочных панелях стен кабины лифта присутствуют осколки разбитого зеркала (пункт 1 предписания). Срок устранения нарушения – 31.01.2024.

Пунктом 5.6.2 Правил № 170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются).

Согласно пункту 5.10.1 Правил № 170 содержание, обслуживание и технический надзор за лифтами следует осуществлять специализированной организацией в соответствии с установленными требованиями и проводить линейными электромеханиками совместно с лифтерами (лифтовое обслуживание) или (при подключении лифтов к диспетчерскому пульту) линейными электромеханиками совместно с диспетчерами (операторами) и дежурными электромеханиками (комплексное обслуживание). Ликвидацию сбоев в работе лифтов в вечернее, ночное время и выходные дни должна осуществлять аварийная служба.

В силу пункта 5.10.2 Правил № 170 эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Системный анализ приведенных нормативных положений позволяет заключить, что в обязанности управляющей организации входит обеспечение исправного состояния лифтового оборудования.

Также мэрией установлено нарушение герметичности ствола мусоропровода, а именно: имеются повреждения ствола (сквозные отверстия) на лестничных площадках между 2 и 3, 4 и 5 этажами, не обеспечена плотность притворов металлических крышек к корпусу между 3 и 4, 5 и 6 этажами (пункт 2 предписания). Срок устранения нарушения – 31.01.2024.

Кроме того выявлено, что на оконных и балконных блоках, установленных в вестибюле, на лестничной клетке, в холлах, коридорах с 1 по 9 этаж частично или полностью отсутствуют ручки, отсутствует полное или частичное заполнение филенок у дверных блоков на 9, 8, 7, 6, 4 этаже, в коридоре на третьем этаже у дверного блока отсутствуют оба полотна, остекление отсутствует (либо битые стекла) у балконных дверей на 9, 5, 4, 2 этаже, отсутствуют наружные (внутренние) балконные полотна на 7, 9, 2 этажах, во фрамуге, установленной над входным дверным заполнением в подъезд повреждены стекла (пункт 3 предписания). Срок устранения нарушения – 24.03.2024.

Пунктом 3.2.1 Правил № 170 установлено, что содержание лестничных клеток включает в себя техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования); мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках; обслуживание мусоропроводов.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) управляющая организация обязана содержать общее имущество многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Мусоропроводы являются общим имуществом собственников помещений жилого дома.

Из пункта 5.9.3 Правил № 170 следует, что загрузочный клапан мусоропровода должен удовлетворять таким требованиям: размеры ковша клапана должны исключать возможность выбрасывания в мусоропровод предметов, габариты которых больше внутреннего диаметра ствола; ковш должен быть съемным, легко открываться и закрываться и иметь в крайних положениях плотный притвор с упругими прокладками, обеспечивающими дымо- и воздухонепроницаемость загрузочного клапана; ковш должен иметь блокировку в закрытом положении; в любом положении ковш не должен перекрывать внутреннее сечение ствола мусоропровода; при открытом ковше его загрузочное отверстие фиксируется в положении, близком к горизонтальному; загрузочные клапан и ковш должны обеспечивать свободное перемещение ТБО в ствол мусоропровода; внутренняя поверхность ковша должна быть гладкой и иметь стойкое антикоррозионное покрытие.

Нарушать целостность и герметичность ствола мусоропровода категорически запрещается (пункт 5.9.29 Правил № 170).

Пунктом 14 Минимального перечня № 290 предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов: проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода; при выявлении засоров - незамедлительное их устранение; чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 4.7.1 Правил № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Пунктом 4.7.2 Правил № 170 определены неисправности заполнений оконных и дверных проемов, которые должны устраняться управляющей организацией.

Согласно пункту 4.8.14 упомянутых Правил на лестничных клетках: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки.

В силу пункта 13 Минимального перечня № 290 работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме являются: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В данном случае обязанность по своевременному выявлению неисправностей, дефектов общего имущества многоквартирного дома и обеспечению его нормативного состояния возникла у общества с момента заключения договора управления. При надлежащем исполнении принятых на себя обязательств общество обязано устранять выявленные нарушения по мере их возникновения, чего сделано не было.

В ходе проверки мэрией установлено, что в проходе к посадочной зоне, на 9 этаже в посадочной зоне отсутствуют радиаторы (пункт 4 предписания). Срок устранения нарушения – 31.01.2024.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Пунктом 5.2.8 Правил № 170 предусмотрено, что при ремонте пришедшие в негодность нагревательные приборы, трубопроводы, запорно-регулирующая арматура, воздуховыпускные устройства и другое оборудование должно быть заменено в соответствии с проектом или рекомендациями специализированной организации с учетом современного уровня выпускаемого оборудования.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество принимало меры по соблюдению установленных законодательством норм.

В пункте 5 оспариваемого предписания отражено, что в вестибюле, на лестничной клетке, в холлах, коридорах с 1 по 9 этаж не обеспечены запроектированные уровни освещения (отсутствуют светильники или лампы в светильниках), на 4 этаже отсутствуют крышки на распаячных коробках, в тамбуре и на фасаде у уличного светильника выявлены открыто проложенные провода, слаботочные сети провайдеров проложены ненадлежащим образом (не закреплены, защитные конструкции отсутствуют), доступ в шахты с сетями провайдеров не ограничен (обшивка шахт не закреплена). Срок устранения нарушения – 31.01.2024.

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда (пункт 5.6.2 Правил № 170).

Управляющей организацией должна обеспечиваться, в числе прочего, нормальная, безаварийная работа силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; должны осуществляться мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии; обеспечиваться и контролироваться работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; не допускаться нарушение графиков работы электрооборудования; должна осуществляться очистка от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников; приниматься меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры (пункт 5.6.6 Правил № 170).

В данном случае вышеуказанные нормы управляющей организаций не соблюдены.

Кроме того, в ходе проверки мэрией выявлено, что с 9 по 1 этаж в капитальной кирпичной стене между посадочной зоной и этажной площадкой просматривается вертикальная трещина, со стороны фасада с уровня земли в месте соединения двух секций так же просматривается вертикальная трещина (пункт 6 предписания). Срок устранения нарушения – 24.05.2024.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В силу пункта 4.2.1.14 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или другим способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Пунктом 3 Минимального перечня № 290 установлено, что в случае выявления повреждений и нарушений стен многоквартирных домов проводится составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за техническое содержание и ремонт дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Также мэрией установлено, что не надлежаще содержится система пожаротушения: отсутствуют пожарные рукава, отсутствует свободный доступ к средствам пожаротушения (часть дверец шахт наглухо закрыта либо загромождена вещами) (пункт 7 предписания). Срок устранения нарушения – 24.03.2024.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, помимо прочего осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Исходя из пункта 27 Минимального перечня № 290 следует, что к работам по обеспечению требований пожарной безопасности относятся: осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

В данном случае мэрией на управляющую организацию не возложена обязанность по устранению конструктивных дефектов дома, оборудованию дома (монтажу) противопожарной сигнализацией и осуществление других капитальных вложений, в том числе в области обеспечения обязательных требований пожарной безопасности.

Эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Доводы заявителя в указанной части несостоятельны.

Кроме того мэрией установлено захламление балконов бытовым мусором (б/у линолеум, ковры и др.) на 6, 7, 9 этажах (пункт 8 предписания). Срок устранения нарушения – 31.01.2024.

Согласно абзацу 7 пункта 4.2.4.9 Правил № 170 запрещено использование балконов, эркеров и лоджий не по назначению, размещение на них громоздких и тяжелых вещей, их захламление и загрязнение.

Установленные требования направлены на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц или юридических лиц, не являются произвольными и основаны на законе, следовательно, управляющая организация, должна обеспечить их соблюдение, вместе с тем общество допустило нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в части захламления балконов.

Также мэрией выявлено, что уборка во дворе дома № 17 по ул. Маяковского не выполнена, проезд от снега не очищен (пункт 9 предписания). Срок устранения нарушения – 31.01.2024.

Пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ определено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

На основании пункта 3.6.1 Правил № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда должны производить уборку площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов.

В силу пункта 3.2.13 Правил № 170 наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи.

Места, недопустимые для уборочных машин, должны убираться вручную до начала работы машин, с труднодоступных мест допускается подавать снег на полосу, убираемую машинами (пункт 3.6.2 Правил № 170).

Согласно пункту 3.6.21 Правил № 170 участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

В соответствии с пунктом 24 Минимального перечня № 290 в состав работ по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, в холодный период года входит: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Факт нарушения обществом вышеприведенных требований Правил № 170 и Минимального перечня № 290 установлен административным органом и подтверждается материалами дела, в том числе актом инспекционного визита и протоколом осмотра.

Являясь профессиональным участником отношений по управлению домами, общество должно знать и исполнять соответствующие требования законодательства Российской Федерации.

Следовательно, общество, выступая в рассматриваемых отношениях управляющей организацией, является ответственным за содержание и ремонт указанного выше многоквартирного дома и в силу этого обязано исполнять требования Правил № 170 и Минимального перечня № 290, проводить ремонт общего имущества в многоквартирном доме, устранять обнаруженные неисправности (дефекты) общего имущества в многоквартирном доме и (или) принимать меры для уменьшения их вредных последствий с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям.

Ссылка общества на неправомерность предписания в связи с тем, что необходимость выполнения работ, направленных на содержание общего имущества многоквартирного дома в соответствии с приложением к договору управления многоквартирным домом в установленные периоды выполняется управляющей компанией, подлежит отклонению.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором управления от 29.07.2010, заключенным с собственниками помещений многоквартирного дома, общество приняло на себя обязательства по управлению, содержанию, техническому обслуживанию и ремонту имущества в жилом доме.

Работы, указанные в предписании, относятся к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома.

По смыслу статьи 158 ЖК РФ в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

В свою очередь требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, в которых перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований.

Следовательно, вынесенное мэрией предписание является законным, обоснованным и исполнимым.

Доводы мэрии о необходимости оставления заявления без рассмотрения, ввиду несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора судом не принимаются по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» (далее - постановление Пленума № 18) обязательный досудебный порядок урегулирования спора для субъектов экономической деятельности, оспаривающих ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействие) наделенных публичными полномочиями органов и их должностных лиц, состоит в исчерпании такими лицами административных средств защиты - в обжаловании в установленном порядке оспариваемого акта, решения, действий (бездействия), если в соответствии с федеральным законом реализация права на обжалование является условием для последующего обращения в суд.

Пунктом 47 постановления Пленума № 18 установлено, что в силу абзаца третьего части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по следующим категориям дел: об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закона № 248-ФЗ), положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных статьей 98 указанного закона.

Согласно части 2 статьи 39 Закона № 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 40 Закона № 248-ФЗ контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), имеют право на досудебное обжалование актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений.

Жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - портал Госуслуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью (часть 1 статьи 40 Закона № 248-ФЗ).

Частью 6 статьи 40 Закона № 248-ФЗ жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

В рассматриваемом случае обязательный досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный Законом № 248-ФЗ, заявителем не соблюден.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 главы II «Процессуальные вопросы» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015, по смыслу пункта 8 части 2 статьи 125, части 7 статьи 126, пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ, претензионный порядок урегулирования спора в судебной практике рассматривается в качестве способа, позволяющего добровольно без дополнительных расходов на уплату госпошлины со значительным сокращением времени восстановить нарушенные права и законные интересы. Такой порядок урегулирования спора направлен на его оперативное разрешение и служит дополнительной гарантией защиты прав.

Таким образом, установление обязательности досудебной стадии призвано обеспечить более оперативное, менее формализованное и затратное (в сравнении с судебным процессом) разрешение спора.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (Постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора вводится для реализации таких задач арбитражного судопроизводства, как содействие мирному урегулированию споров, уменьшение количества судебных споров, а не для создания препятствий к судебной защите от решений и действий органов государственной власти.

Учитывая изложенное, формальные препятствия для признания соблюденным претензионного порядка урегулирования спора не должны автоматически влечь оставление заявления без рассмотрения на основании 2 части 1 статьи 148 АПК РФ.

Из материалов дела и правовой позиции лиц, участвующих в деле, следует, что в рассматриваемом случае заявителем оспаривается предписание, срок досудебного обжалования которого истек. При этом предписание не содержит сведений о возможности его обжалования в досудебном порядке и органе, в который такая жалоба должна быть направлена, в связи с чем судом при исследовании материалов дела не установлено оснований для оставления заявления общества без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ.

Кроме того, для суда очевидно наличие спора по существу между заявителем и мэрией. При этом наличие разных правовых позиций по делу у сторон спорного правоотношения исключает саму возможность досудебного урегулирования спора.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования общества о признании недействительным предписания мэрии от 24.01.2024 № 6/РЛ-2024 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Монтклер» (адрес: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1083528014305, ИНН <***>) к Мэрии города Череповца (адрес: <...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023501268053, ИНН <***>) о недействительным предписания от 24.01.2024 № 6/РЛ-2024 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья М.В. Плахина