Решение от 26 апреля 2018 г. по делу № А32-55139/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая,32,

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32- 55139/2017
г. Краснодар
26 апреля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2018 г.



Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Язвенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Педько Л.О.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Кубаньторгодежда», г. Краснодар

о признании отказа в выдаче разрешения на строительство от 16.10.2017 № ИО-7738/17011 незаконным, об обязании выдать испрашиваемое разрешение на строительство не позднее 10 дней с даты вынесения решения суда

заинтересованное лицо: управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: администрация муниципального образования город-курорт Геленджик,


при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности,

от третьего лица: ФИО2 по доверенности,




УСТАНОВИЛ:

ООО «Кубаньторгодежда» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании отказа в выдаче разрешения на строительство от 16.10.2017 № ИО-7738/17011 незаконным, обязании выдать испрашиваемое разрешение на строительство не позднее 10 дней с даты вынесения решения суда.

Определением суда от 22.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик.

Заявитель в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

Представитель заинтересованного лица, а также третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

В судебном заседании 19.04.2018 объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 19.04.2018, по окончании которого судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя.

Заявитель в судебном заседании после перерыва настаивал на заявленных требованиях.

Исследовав материалы дела и выслушав представителей сторон, суд считает, заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании протокола №130-3 от 30.09.2015 проведения аукциона комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности муниципального образования город-курорт Геленджик между администрацией МО г. Геленджик и ЗАО «Кубаньторгодежда» договор заключен договор аренды земельного участка № 4000005117 от 12.10.2015. Администрацией МО город-курорт Геленджик за плату во временное владение и пользование (в аренду) предоставлен земельный участок площадью 430 кв.м., кадастровый номер 23:40:0401007:149, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование участка: для строительства гостиницы, обременения участка: водоохранная (500 м) зона Черного моря, по адресу: <...> сроком на 3 года – с 12.10.2015 по 12.10.2018 (п. 1.1, п. 7.2 договора).

Согласно п. 1.3 договора № 4000005117 от 12.10.2015, участок предоставляется для строительства гостиницы.

Указанный договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Постановлением администрации МО г\к Геленджик № 86 утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером 23:40:0401007:149

Указанный градостроительный план № RU233030004471 подготовлен на основании заявления ЗАО «Кубаньторгодежда» от 17.12.2015 (вх. №5303 от 17.12.2015), согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0401007:149 предполагается строительство объекта капитального строительства.

Как указывает заявитель, ЗАО «Кубаньторгодежда» прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, о чем в ЕГРЮЛ была сделана запись. Правопреемником ЗАО «Кубаньторгодежда» стало ООО «Кубаньторгодежда».

05.06.2017 Общество обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации г-к Геленджик с заявлением о выдаче разрешения на строительство гостиницы по ул. Парковой в г. Геленджике.

Письмом от 14.06.2017 № 110-52-4300/1701-11 в удовлетворении заявления Управлением отказано, ввиду установленных управлением нарушений в представленной проектной документации на строительство.

18.06.2017 Общество вновь обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации г-к Геленджик с заявлением о выдаче разрешения на строительство гостиницы по ул. Парковой в г. Геленджике.

Письмом от 27.06.2017 № 110-52-3903/1601-11 в удовлетворении заявления Управлением отказано, ввиду не предоставления заключения комиссии по согласованию строительства объектов на приаэродромной территории гидроаэродрома Геленджик (Бухта), согласования филиала ОАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева», согласование Южного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, а также отсутствия сведений и технических условий по водоснабжению объекта, водоотведению, газоснабжению, линевой канализации.

17.08.2017 Общество вновь обратилось с заявлением о выдаче разрешения испрашиваемого объекта на строительство.

Письмом от 23.08.2017 № 110-52-64300/1701-11 в удовлетворении заявления управлением отказано, ввиду несоответствия размещения испрашиваемого объекта функциональному зонированию генерального плана городского округа.

Заявителем подготовлены заключение предварительного рассмотрения материалов объекта строительства АО «Международный аэропорт «Краснодар», обособленного подразделения «Аэропорт Геленджик» от 03.03.2017 № 17/13-85, заключение предварительного рассмотрения ПАО «Танк им. Г.М. Бериева», заключение Южного МТУ Росавиации о согласовании строительства № 10-20/601 от 16.03.2017. Согласно, которым возможно размещение спорного объекта - «Гостиница», указанные документы представлены в материалы дела.

10.10.2017 Общество обратилось в администрацию МО город-курорт Геленджик с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Гостиница по адресу: <...>» на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0401007:149.

Письмом от 16.10.2017 № ИО-52-7738/17011 Управление Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - Управление) отказало Обществу в выдаче разрешения на строительство, указав на то, что решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 02.11.2016 № 498 утвержден генеральный план муниципального образования город-курорт Геленджик – городского округа, и в соответствии с данным документом, в настоящее время значительная часть земельного участка и проектируемого здание гостиницы по указанному адресу расположены в границах зоны общественных пространств зеленых насаждений общего пользования (уличного пространства). Соответственно, разращение объекта не будет соответствовать функциональному зонированию генерального плана городского округа.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1), проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (пункт 2), выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

В силу норм части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

В рассматриваемом случае, единственной причиной отказа в выдаче разрешения на строительство явилось то, что значительная часть земельного участка с кадастровым номером 23:40:0401007:149, площадью 430 кв.м. расположен по адресу: <...> и проектируемое здание гостиницы расположены в границах зоны общественных пространств и зеленых насаждений общего пользования (уличного пространства). Однако градостроительный регламент зоны общественных пространств и зеленых насаждений общего пользования (уличного пространства) не предусматривает размещение объекта заявленного назначения.

Иных предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство в оспариваемом решении не имеется.

Указанные доводы поддержаны заинтересованным лицом в отзыве на заявление.

Между тем, судом установлено, что 14.01.2016 Администрацией Обществу выдан единый градостроительный план земельного участка № RU233030004471, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0401007:149 предполагается строительство гостиницы.

Указанный градостроительный план утвержден постановлением администрации МО город-курорт Геленджик, не отменен и не признан недействительным.

Решением городской Думы г-к Геленджик от 30.11.2017 № 689 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик», то есть после подготовки и выдачи заявителю градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:40:0401007:149, внесены изменения в Генеральный план муниципального образования город-курорт Геленджик от 02.11.2016, затронувшие функциональное назначение в том числе, спорного земельного участка.

Согласно части 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Порядок утверждения градостроительных планов регламентирован нормами статьями 44 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату утверждения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:40:0401007:149) и не содержит обязанности собственника или иного законного владельца земельного участка отслеживать изменение градостроительных регламентов и т.п. норм и последовательно обеспечить их отражение на градостроительном плане земельного участка.

Сведения, которые содержатся в градостроительном плане земельного участка, необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Таким образом, наличие у застройщика градостроительного плана дает основания обращения за выдачи разрешения на строительство объекта, назначение и параметры которого соответствуют указанному в градостроительном плане земельному участку.

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.06.2013 N 136/13, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе, по сроку, если такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов.

В законодательстве отсутствует указание на необходимость выдачи нового градостроительного плана земельного участка после принятия документов градостроительного планирования (генеральный план) или градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки).

До внесения соответствующих изменений в правила землепользования и застройки выдаваемый заявителю градостроительный план земельного участка должен отражать действовавший градостроительный регламент.

Аналогичные выводы изложены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16 января 2017 года N 308-КГ16-18945.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13, следует, что по смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Согласно п. 1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.07.2017 г. № 490 «О сроке использования градостроительных планов земельных участков, утвержденных до 1 января 2017 года», информация, указанная в градостроительных планах земельных участков, утвержденных до 1 января 2017 года, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах таких земельных участков, выдачи разрешений на строительство до 1 января 2020 года. По истечении данного срока использование информации, указанной в таких градостроительных планах земельных участков, не допускается.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что градостроительный план в отношении спорного земельного участка № RU233030004471 от 14.01.2016 был утвержден в установленном законом порядке, соответствует Генеральному плану муниципального образования город-курорт Геленджик от 02.11.2016.

Градостроительный план № RU233030004471 от 14.01.2016 утвержден в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Краснодар от 02.11.2016.

Согласно выписке от 15.01.2018 из Правил землепользования и застройки территории МО г-к Геленджик, утвержденных Решением Думы МО г-к Геленджик от 27.07.2010 № 466 (ред. от 06.10.2017), земельный участок к.н. 23:40:0401007:149 расположен в территориальной зоне Ж-2 «Зона малоэтажной жилой застройки». Согласно ст. 25 ПЗЗ «Градостроительный регламент зоны малоэтажной жилой застройки Ж-2», одним из основных видов разрешенного использования земельного участка является гостиничное обслуживание, с основным видом разрешенного использования объектов капитального строительства.

Из проектной документации (Архитектурные решения 219-03-2016.АР, пояснительной записки 219-01-10.16ПЗ), в гостинице запроектированы 3 двухместных номера, что отвечает требованиям градостроительного регламента.

На основании вышеизложенного, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы и доказательства, суд приходит к выводу, что состав и содержание представленной проектной документации являются достаточными для строительства запроектированной гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0401007:149, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, доводы управления, изложенные в ответе управления от 16.10.2017 № 110-52-7738/17011 противоречат положениям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Способ устранения нарушения в данном случае является прерогативой Управления с учетом конкретных обстоятельств дела и суд, в данном случае не вправе подменять орган исполнительной власти и брать на себя функции управления.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, заявленные обществом требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить Допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложить на заинтересованное лицо обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения обществу на строительство объекта с учетом соответствия градостроительного плана спорного земельного участка для строительства испрашиваемого объекта.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 3 000 рублей.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных

лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 16.10.2017 № 110-52-7738/17011 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства обществу с ограниченной ответственностью «Кубаньторгодежда».

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик рассмотреть вопрос о выдаче разрешения обществу с ограниченной ответственностью «Кубаньторгодежда» на строительство объекта капитального строительства - гостиница на земельном участке по адресу: <...>.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кубаньторгодежда». (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.


Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.




Судья В.А. Язвенко