Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А71-4121/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-4121/2017
г. Ижевск
31 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2017г.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2017 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С. Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики г.Ижевск о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Девелопмент Парк» г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.01.2017,

от ответчика: не явился, извещен своевременно и надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики г.Ижевск (далее Инспекция Госстройнадзора УР, инспекция, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом заявления об уточнении предмета требований, принятого судом на основании ст. 49 АПК РФ) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Девелопмент Парк» (далее ООО «Девелопмент Парк», общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за неисполнение требований предписания.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик отзыв на заявление не представил, возражения относительно требований инспекции не заявил, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

Дело на основании ст. ст. 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 22.05.2017 объявлялся перерыв до 29.05.2017 до 10 час.00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено 29.05.2017, в присутствии того же представителя заявителя.

Из представленных по делу доказательств следует, что 16.12.2016 заместителем начальника отдела по надзору опасными и сложными объектами ФИО3 ответчику выдано предписание №03-73-521П, согласно которому обществу было предписано в срок до 01.03.2017 устранить следующие нарушения:

- для обеспечения сквозного проезда вдоль здания с западной стороны не выполнен пандус с выездом на внутриплощадочную дорогу (нарушены требования инв. № 02/2015-ПБ раздел 3.2, лист 6);

- на отметке -3,500 из помещения раздевалки в коридор выполнен перепад высот 10 см на путях эвакуации (нарушены требования инв. №02/2015-ПБ раздел 4, лист 13);

- ширина лестничных маршей офисной части менее 1,35 м (нарушены требования инв. №02/2015-ПБ раздел 4, лист 12);

- ширина дверного проема из коридора в лестницу Л1 менее 1,4 м (нарушены требования инв. №02/2015-ПБ раздел 4, лист 11);

- до начала отделочных работ не смонтирован и не введен в эксплуатацию внутренний противопожарный водопровод. Акты ввода в эксплуатацию не предоставлены (нарушены требования инв. № 02/2015-ПБ раздел 9.5, лист 21);

- высота от проезжей части до подоконника последнего этажа превышает 28 м (нарушены требования инв. № 02/2015-ПБ раздел 3.2 лист 6).

На основании распоряжения от 06.03.2017 №183/02 о проведении внеплановой выездной проверки инспекцией проведена проверка исполнения предписания от 16.12.2016 №03-73-521П, выданного ответчику по объекту капитального строительства «Завершение строительства «10-ти этажное здание по адресу: <...> Октября, 60».

В результате проверки установлены нарушения законодательства, зафиксированные актом проверки от 20.03.2017 №03-05-41.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что ООО «Девелопмент Парк» не устранило в установленный срок (01.03.2017) нарушения, указанные в предписании от 16.12.2016 №03-73-521П, а именно:

п.1 предписания - для обеспечения сквозного проезда вдоль здания с западной стороны не выполнен пандус с выездом на внутриплощадочную дорогу;

п. 2 предписания - на отметке -3,500 из помещения раздевалки в коридор выполнен перепад высот 10 см. на путях эвакуации;

п. 3 предписания ширина лестничных маршей офисной части менее 1,35 м.;

п. 4 предписания - ширина дверного проема из коридора в лестницу Л1 менее 1,4 м.,

п. 5 предписания - до начала отделочных работ не смонтирован и не введен в эксплуатацию внутренний противопожарный водопровод. Акты ввода в эксплуатацию не предоставлены;

п. 6 предписания - высота от проезжей части до подоконника последнего этажа превышает 28 м.

По результатам проведенной проверки 20.03.2017 заместителем начальника отдела по надзору опасными и сложными объектами ФИО3 ответчику выдано предписание №03-73-107П, согласно которому обществу было предписано в срок до 01.09.2017 устранить следующие нарушения:

- для обеспечения сквозного проезда вдоль здания с западной стороны не выполнен пандус с выездом на внутриплощадочную дорогу (нарушены требования инв. № 02/2015-ПБ раздел 3.2, лист 6);

- на отметке -3,500 из помещения раздевалки в коридор выполнен перепад высот 10 см на путях эвакуации (нарушены требования инв. №02/2015-ПБ раздел 4, лист 13);

- ширина лестничных маршей офисной части менее 1,35 м (нарушены требования инв. №02/2015-ПБ раздел 4, лист 12);

- ширина дверного проема из коридора в лестницу Л1 менее 1,4 м (нарушены требования инв. №02/2015-ПБ раздел 4, лист 11);

- до начала отделочных работ не смонтирован и не введен в эксплуатацию внутренний противопожарный водопровод. Акты ввода в эксплуатацию не предоставлены (нарушены требования инв. № 02/2015-ПБ раздел 9.5, лист 21);

- высота от проезжей части до подоконника последнего этажа превышает 28 м (нарушены требования инв. № 02/2015-ПБ раздел 3.2 лист 6).

20.03.2017 ООО «Девелопмент Парк» посредством факсимильной связи получена телефонограмма №22 от 20.03.2017 об извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 22.03.2017.

22.03.2017 в отношении ООО «Девелопмент Парк» должностным лицом инспекции в присутствии представителя общества ФИО4 составлен протокол №06/02 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены заявителем в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает в рассматриваемом случае невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строи-тельного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Предметом рассмотрения настоящего дела является требование административного органа о привлечении ООО «Девелопмент Парк» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение ранее выданного обществу предписания от 16.12.2016 №03-73-521П в связи с истечением срока его исполнения 01.03.2017.

Следовательно, суду необходимо дать оценку законности самого предписания от 16.12.2016 №03-73-521П в рамках данного дела.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

В соответствии с п. 7.1 ст. 6, п. 4 ст. 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в том числе, осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В силу ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно п. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее Положение).

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.01.2017 по делу №А71-17048/2016 ООО «Девелопмент Парк» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания Инспекции Госстройнадзора УР от 19.08.2016 №05-05-216.

Решением суда по делу №А71-17048/2016 установлена законность выдачи обществу предписания от 19.08.2016 №05-05-216, которое содержало аналогичные требования, что и предписание, рассматриваемое в настоящем деле. Требования предписания от 19.08.2016 №05-05-216 признаны соответствующими положениям действующего градостроительного законодательства и строительным нормам и исполнимыми.

Предписание от 16.12.2016 №03-73-521П содержит аналогичные требования, соответствует положениям действующего градостроительного законодательства и строительным нормам, является исполнимым. В установленном законом порядке ответчиком предписание не обжаловалось, замечаний к акту проверки от общества не поступало, предписание принято обществом к исполнению.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что требования предписания от 16.12.2016 №03-73-521П об устранении нарушений, выявленных инспекцией по результатам проверки объекта капитального строительства «Завершение строительства «10-ти этажное здание по адресу: <...> Октября, 60», в установленный срок - до 01.03.2017 ООО «Девелопмент Парк» не выполнены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях ответчика доказано.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «Девелопмент Парк» в совершении вменяемого правонарушения установлена судом, подтверждается представленными административным органом в материалы дела доказательствами, ответчиком не опровергнута.

В действиях (бездействии) ООО «Девелопмент Парк» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при проведении проверки, вынесении предписания и составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом и вынесения решения не истек.

Заявление о привлечении ООО «Девелопмент Парк» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

С учетом характера нарушения и степени общественной опасности оснований для признания правонарушения малозначительным по характеру и применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При этом согласно п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Частью 1 статьи 3.12 КоАП установлено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ) оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно п. 18.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если суд придет к выводу о необходимости привлечь лицо к административной ответственности за административное правонарушение с назначением ему наказания в виде административного приостановления деятельности, он в мотивировочной части решения должен указать мотивы, по которым считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

При этом в абзаце 2 части 1 указанной статьи установлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

Таким образом, именно характер совершенного правонарушения, его объективные признаки предопределяют возможность применения в качестве наказания административное приостановление деятельности.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Девелопмент Парк» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Завершение строительства «10-ти этажное здание по адресу: <...> Октября, 60», расположенного по адресу: <...> Октября, 60 с нарушением строительных норм и правил, ставящих под угрозу жизнь и здоровье людей.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что применение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение цели административного наказания, поскольку, ранее вынесенные административным органом предписания об устранении выявленных нарушений от 26.05.2016 №№05-05-120, 03-73-147П, от 19.08.2016 №05-05-216 Обществом не исполнены. Административное наказание в виде штрафа в данном случае не обеспечит достижения цели административного наказания.

ООО «Девелопмент Парк» не выполняет в установленные сроки предписания Инспекции Госстройнадзора УР, выдаваемые с 25.07.2016, при этом объект капитального строительства «10-ти этажное здание по адресу: <...> Октября, 60» эксплуатируется, а именно кабинеты с 1 по 5 этажи занимают различные организации, в кабинетах стоит мебель, компьютерная техника, работают люди, на первом этаже работает кафетерий «COFFE SOHO». Факт эксплуатации объекта капитального строительства подтверждается актом внеплановой проверки №03-05-41 от 20.03.2017 и ответчиком не опровергается.

Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию само по себе предполагает наличие угрозы жизни и здоровью находящихся внутри такого объекта людей. Не получив от уполномоченных органов разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, общество тем самым не подтвердило факта соответствия объекта строительства разрешению на строительство, градостроительному плану земельного участка, проектной документации, что также не подтверждает его безопасность.

Каких-либо доказательств по совершению действий, направленных на исполнение ранее выданных предписаний, ответчиком не представлено. Указанные факты свидетельствуют о пренебрежительном отношении ООО «Девелопмент Парк» к законным требованиям Инспекции Госстройнадзора УР.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд приходит к выводу о необходимости назначения ООО «Девелопмент Парк» административного наказания по ч.6 ст.19.5 КО АП РФ в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства «Завершение строительства «10-ти этажное здание по адресу: <...> Октября, 60», расположенного по адресу: <...> Октября, 60 на срок до тридцати суток.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Девелопмент Парк», зарегистрированное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации 25.11.2014, г.Ижевск, к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Девелопмент Парк», административное наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства «Завершение строительства «10-ти этажное здание по адресу: <...> Октября,60», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, Индустриальный район, ул. 10 лет Октября, 60, на срок до тридцати суток.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Т.С.Коковихина