Решение от 3 октября 2022 г. по делу № А40-115848/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-115848/22-149-867
г. Москва
03 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГУП РК «Крымэнерго» (295034, <...>, ОГРН <***>)

к ФАС России

третьи лица: АО «Крымэнерго»; УФАС по Республике Крым и городу Севастополю

о признании незаконными решения по делу №082/04/9.21-2338/2021 от 13.05.2022

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (дов. от 22.02.2022 №МШ/13345/22)

от 3-го лица: ФИО3 (дов. от 09.03.2022 №30)



УСТАНОВИЛ:

ГУП РК «Крымэнерго» (далее – Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Федеральной антимонопольной службы (далее – ответчик, административный орган, ФАС России) от 13.05.2022 по делу №082/04/9.21-2338/2021.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица АО «Крымэнерго» высказался по существу спора.

Представители заявителя и третьего лица УФАС по Республике Крым и городу Севастополю в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и УФАС по Республике Крым и городу Севастополю в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что заявителем был соблюден десятидневный срок, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ на обжалование оспариваемого акта.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой КоАП РФ.

Как следует из заявления, Постановлением Крымского УФАС России от 10.02.2022 по делу №082/04/9.21-2338/2021 об административном правонарушении (далее - Постановление Крымского УФАС России) АО «Крымэнерго» (далее— Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 101 000 рублей.

Обществом в ФАС России подана жалоба на Постановление Крымского УФАС России, по результатам рассмотрения которой решением ФАС России от 13.05.2022 по делу №082/04/9.21-2338/2021 об административном правонарушении (далее — Решение ФАС России) Постановление Крымского УФАС России отменено, производство по указанному делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением, ГУП РК «Крымэнерго» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в которой просит решение отменить.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указывает следующее.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила).

В соответствии с пунктом 41 Правил сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях:

сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использовайие потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями;

для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных подпунктами «в» - «д», «ж» и «з» пункта 25 настоящих Правил мероприятий на объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении;

решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти о реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации и выданными на его основании сетевой организацией техническими условиями вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности) установлена необходимость осуществления мероприятий на объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации.

В соответствии с пунктом 13(1) Правил в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должно быть указано, в том числе, основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 настоящих Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на основании абзаца второго пункта 41 настоящих Правил, и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организации, и (или) сведения о включении мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), выданные сетевой организацией в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 86 «Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации».

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

При этом в целях определения условий, обязывающих сетевую организацию подать заявку в смежную сетевую организацию, пунктом 43 Правил установлены специальные требования в отношении сетевых организаций.

В частности, что сетевая организация обязана уведомить вышестоящую смежную сетевую организацию:

об объеме максимальной мощности к своим сетевым объектам на 1-е число месяца, следующего за кварталом (срок представления указанных сведений составляет 10 рабочих дней с 1-го числа месяца, следующего за кварталом);

о суммарной максимальной мощности за прошедший квартал, указанной в полученных от заявителей заявках на технологические присоединения к ее сетевым объектам и заключенных договорах на технологическое присоединение за прошедший квартал (срок представления указанных сведений составляет 20 рабочих дней с 1-го числа месяца, следующего за кварталом);

об указанных данных, полученных от других смежных организаций, с указанием их центра питания (срок представления указанных сведений составляет 20 дней с даты поступления данных от смежных организаций).

В силу Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, документами, определяющими объем максимальной мощности, являются документы о технологическом присоединении.

Как усматривается из материалов дела, Заявитель направил 18.11.2021 в адрес смежной сетевой организации — АО «Крымэнерго» заявку на технологическое присоединение электрических сетей к электрическим сетям Общества в связи с необходимостью включения мероприятий на объекте АО «Крымэнерго» (ПС ПО кВ Дарсан) в технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям заявителя энергопринимающих устройств ООО «Табачок», расположенных по адресу: <...> в районе хлебокомбината, кад. № 90:25:000000:2773 (далее — Заявка), из которой следовало, что она подана в соответствии с пунктом 13(1) Правил, на основаниях, предусмотренных пунктом 41 Правил.

Заявка Предприятия, полученная Обществом вместе с сопроводительным письмом от 18.11.2021 № 1303/39876, и приложенные к ней сведения и документы были рассмотрены и проверены АО «Крымэнерго» на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10, и 12-14 Правил.

Так, Общество письмом от 22.11.2021 №ГД/2447 указало на необходимость оформления Заявки в соответствии с требованиями Правил.

Заявитель, посчитав, что АО «Крымэнерго» указанным выше письмом отказало ему в осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств по причинам отсутствия оснований для подачи Заявки, а такой отказ в приеме и рассмотрении Заявки является необоснованным и нарушающим положение абзаца 5 пункта 43 Правил, обратилось с жалобой в Крымское УФАС России на действия Общества.

Как указано выше, Постановлением Крымского УФАС России, мотивированным, что отказ (уклонение) АО «Крымэнерго» в заключении с Заявителем договора об осуществлении технологического присоединения является нарушением пунктов 6, 11, 43 Правил, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Отменяя Постановление Крымского УФАС России, ФАС России исходила из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

ФАС России установлено, что в соответствии с актом о технологическом присоединении от 04.09.2020 №1303/59-АТП Заявитель имеет технологическое присоединение к объектам АО «Крымэнерго», в том числе, ПС ПО кВ «Дарсан».

При этом указание на максимальную мощность технологического присоединения с распределением по точкам присоединения, предусмотренное типовой формой акта о технологическом присоединении, утвержденной Приложением №1 к Правилам, в указанном акте о технологическом присоединении отсутствует.

Следовательно, вопреки приведенным Предприятием в поданном в суд заявлении доводам, определить приведет/не приведет выполнение мероприятий на объекте АО «Крымэнерго» (ПС ПО кВ Дарсан) по электротехническому и сетевому строительству к увеличению максимальной мощности, согласованной между Обществом и Заявителем, не представляется возможным.

Таким образом, ни из материалов дела №082/04/9.21-2338/2021 об административном правонарушении, ни из Постановления Крымского УФАС России не следует, что у Предприятия возникли основания для обращения в адрес АО «Крымэнерго» с заявкой на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 41 Правил.

При этом подача заявки и заключения договора об осуществлении технологического присоединения в случаях присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 7, 8, 10, 15 Правил.

При рассмотрении Заявки Предприятия на предмет ее соответствия пунктам 7, 8, 10, 15 Правил, АО «Крымэнерго» был выявлен факт отсутствия предусмотренных соответствующими пунктами Правил документов (сведений).

Так, по результатам рассмотрения Обществом Заявки Предприятия был выявлен факт отсутствия сведений, требуемых пунктом 13(1) Правил, а именно:

в заявке отсутствует указание на мероприятия, предусмотренные подпунктами «в» - «д», «ж» и «з» пункта 25 Правил;

к заявке не приложены технические условия, подтверждающие необходимость выполнения мероприятий, предусмотренные подпунктами «в» - «д», «ж» и «з» пункта 25 Правил;

в заявке в графе «ранее присоединенная в данной точке присоединения мощность» стоит прочерк с указанием, что точка присоединения отсутствует, что технологическое присоединение в связи с превышением (либо непревышением) согласованного объема максимальной мощности. При этом в Заявке Предприятия идет речь о создании новой точки присоединения (балансового разграничения).

Таким образом, Заявка была подана с нарушением Правил, на данное обстоятельство Общество указало в своем письме от 22.11.2021 № ГД/2447, а также Заявителю во исполнение пункта 15 Правил предложено оформить Заявку в соответствии с Правилами, которое Предприятием оставлено без внимания.

Следовательно, АО «Крымэнерго» были предприняты все необходимые меры для направления оферты Заявителю, а выводы Постановления Крымского УФАС России о нарушении Обществом пунктов 6, 11, 43 Правил не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела №082/04/9.21-2338/2021 об административном правонарушении доказательствам.

Учитывая изложенное, в Решении ФАС России пришла к выводу, что в рассматриваемых действиях Общества отсутствует нарушение Правил и, как следствие, отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, Постановление Крымского УФАС России обосновано отменено ФАС России.

Следовательно, оспариваемое решение является законным и обоснованным, вынесено уполномоченным органом с соблюдением установленных требований и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы, изложенные в заявлении, не опровергают выводы административного органа и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены оспариваемого акта.

В соответствии с ч.4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На сновании изложенного, в соответствии с ч.1 ст.1.6, 2.1, ч.ч.1,2 ст.24.5, ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.426.2, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29, 67-68, 75, 123, ч.3 ст.156, 167-170, 176, 208-211 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ГУП РК «Крымэнерго» (295034, <...>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения Федеральной антимонопольной службы от 13.05.2022 №082/04/9.21-2338/2021 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин