Решение от 16 марта 2025 г. по делу № А07-289/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А07-289/2024
г. Уфа
17 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2025

Полный текст решения изготовлен 17.03.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 Парвиза Холназара (ИНН <***> ОГРНИП <***>)

к Администрации Советского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***> ОГРН <***>)

Административной комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (<...>)

об отмене постановления № 7-2251/2023 от 25.09.2023

при участии в судебном заседании:

от сторон – не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 Парвиза Холназара к Администрации Советского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан об отмене постановления № 7-2251/2023 от 25.09.2023.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из оспариваемого постановления следует, что 17.09.2023 в 19 час.31мин. по адресу: 450091, <...> индивидуальный предприниматель Назирзода Парвиз Холназар нарушил правила размещения временных объектов на территории общего пользования (разместил ящики, коробки, мешки, поддоны на тротуаре и осуществлял торговлю овощами и фруктами) вне специально установленном для размещения месте, чем нарушил требования ч.11, п.3, ст.63 Правил Благоустройства территории ГО г.Уфа РБ от 23.06.2020 № 62/4.

Постановлением Административной комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 7-2251/2023 от 25.09.2023 Назирзода Парвиз Холназар привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.6.12 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях , ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Полагая вышеуказанное постановление незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 6.12 КоАП РБ установлена административная ответственность за нарушение правил размещения передвижных аттракционов, зоопарков и цирков, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации. Частью 2 данной статьи установлена административная ответственность за нарушение правил размещения иных временных объектов, помимо указанных в части 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, административным органом вменено Назирзоде Парвизу Холназару нарушение правил размещения временных объектов на территориях общего пользования, что как указано в тексте оспоренного постановления, является нарушением Правила благоустройства городского округа г. Уфа РБ.

Поскольку описанные в оспоренном постановлении событие и объективная сторона вменного в вину ФИО1 административного правонарушения непосредственно связаны с осуществлением им предпринимательской деятельности по розничной торговле овощами и фруктами, то дело подсудно арбитражному суду.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Поскольку доводы заявителя о том, что о наличии оспоренного постановления он узнал после 15.12.2023 года материалами дела не опровергаются арбитражный суд считает необходимым восстановить срок на подачу заявления.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличие события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,

виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно положениям ст. 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1,3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 КоАП РФ). В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса, в том числе известить его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, выносится постановление о привлечении к административной ответственности, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по конкретному составу правонарушения.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Доказательством надлежащего извещения может быть признан документ, подтверждающий факт направления и получения извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лицом, в отношении которого составляется протокол, из которого можно установить, что извещение направлялось именно указанному лицу.

Эти нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Как указывает административный орган, ИП ФИО1 был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, присутствовал лично, отказался от подписи в протоколе, протокол был ему вручен, что

подтверждается письменными объяснениями свидетелей ФИО2, ФИО3 от 17.09.2023.

Вместе с тем, заявитель отрицает тот факт, что был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, указывает на то, что лица, указанные в качестве свидетелей являются заинтересованными по отношению к административному органу.

Доказательств обратного, административным органом не представлено.

Согласно ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Таким образом, довод предпринимателя о том, что в рамках настоящего дела заявитель не был извещен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела нашел свое подтверждение. Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления по делу об административном правонарушении в отсутствие доказательств надлежащего извещения законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица, а также при несоблюдении административным органом процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении являются существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности и самостоятельными основаниями для отмены оспариваемого постановления, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 Парвиза Холназара (ИНН <***> ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 Парвиза Холназара по ч.2 ст.6.12 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях № № 7-2251/2023 от 25.09.2023 признать незаконным, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Х.Р.Бахтиярова