Решение от 1 сентября 2017 г. по делу № А79-6326/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6326/2017
г. Чебоксары
01 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2017.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 21.08.2017 – 28.08.2017 дело по заявлению

администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36

к Средне-Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер административного воздействия, предусмотренных пунктом 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршрутам № 48, 50, 56, 59, 60, 60 К в черте города Чебоксары,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, 125993, <...>

прокуратура Чувашской Республики, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 48,

при участии:

от администрации – ФИО2 по доверенности от 26.12.2016 (сроком по 31.12.2017), ФИО3 по доверенности от 26.12.2016 (сроком по 31.12.2017),

от Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО4 по доверенности от 21.07.2017 (сроком по 31.07.2018),

установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, УГАДН по Чувашской Республике Ространснадзора) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер административного воздействия, предусмотренных пунктом 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршрутам № 48, 50, 56, 59, 60, 60 К в черте города Чебоксары.

Заявленные требования мотивированы тем, что в мае 2017 года по 8 муниципальным маршрутам города истек срок действия договоров на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары, и карт маршрута.

Письмом от 30.05.2017 № 29/04-2591 администрация уведомила УГАДН по Чувашской Республике Ространснадзора об окончании срока действия договоров на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары, с просьбой о принятии административных мер к перевозчикам по статье 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Письмом от 31.05.2017 № 01-1665 УГАДН по Чувашской Республике Ространснадзора сообщило об отказе в применении административных мер, указав, что причиной отсутствия карт маршрутов являются действия администрации города Чебоксары, в части невыдачи свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и новых карт маршрутов, в соответствии с положениями пункта 1 части 4 и части 5 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Администрация города Чебоксары считает бездействие Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике в сфере транспорта в части непринятия мер административного воздействия, предусмотренных пунктом 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршрутам №№ 48, 50, 56, 59, 60, 60 К в черте города Чебоксары, незаконным, как противоречащим Кодексу об административных правонарушениях, Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ, Приказу Минтранса России от 09.07.2012 № 204, Приказу Минтранса России от 09.07.2012 № 204.

Определением суда от 21.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, прокуратура Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований: признать незаконным решение Средне-волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, выраженное в письме от 31.05.2017 № 01-1665, в части отказа в применении мер административного воздействия, предусмотренных пунктом 4 статьи 11.33 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршрутам №№ 48, 50, 56, 59, 60, 60К в черте города Чебоксары.

Часть 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет истцу при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменения или прекращения его.

Основание иска - это фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику.

Оценив заявленное ходатайство администрации, суд пришел к выводу о том, что заявителем фактически заявлены новые требования, выходящие за пределы первоначально заявленных, также принятие уточненных требований приведет к затягиванию рассмотрения настоящего заявления.

При этом заявитель не утрачивает право на обращение в суд с самостоятельным заявлением.

Представитель Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта заявленные требования не признал.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, прокуратура Чувашской Республики о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств не представили.

В представленном суду отзыве от 19.07.2017 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта просила отказать в удовлетворении заявления.

В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1022101151148, ИНН <***>) 12.07.2017 прекратило деятельность путем реорганизовано в форме слияния в Средне-Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1171690070650, ИНН <***>).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны её правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На основании изложенного суд считает необходимым произвести замену заинтересованного лица - Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на правопреемника - Средне-Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Письмом от 30.05.2017 № 29/04-2591 администрация уведомила УГАДН по Чувашской Республике Ространснадзора об окончании срока действия договоров на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок №№ 48, 50, 56, 59, 60, 60К в черте города Чебоксары и просила принять административные меры к перевозчикам по статье 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Письмом от 31.05.2017 № 01-1665 УГАДН по Чувашской Республике Ространснадзора сообщило, что причиной отсутствия карт маршрутов являются действия администрации города Чебоксары в части невыдачи свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и новых карт маршрутов, в соответствии с положениями пункта 1 части 4 и части 5 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Администрация, посчитав незаконными бездействия УГАДН по Чувашской Республике Ространснадзора в части непринятия мер административного воздействия, предусмотренных пунктом 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 (далее – Положение о Ространснадзоре), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Ространснадзоре).

В соответствии с пунктом 5 Положения о Ространснадзоре Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет, в том числе контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации: о гражданской авиации; о торговом мореплавании; о внутреннем водном транспорте Российской Федерации; о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль) на территории Российской Федерации (за исключением пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации); о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; об организации, обеспечении и выполнении организациями морского, внутреннего водного и железнодорожного транспорта перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств; об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава; о транспортной безопасности; о перевозке опасных грузов автомобильным транспортом.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность (пункт 6.1 Положения о Ространснадзоре).

Приказ Минтранса России от 09.07.2012 № 204 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта (далее - государственная функция).

Пунктом 12 указанного Административного регламента установлено, что срок проведения как плановой, так и внеплановой проверки не может превышать 20 (двадцати) рабочих дней.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок

Указанные в части 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство (часть 2 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ).

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ).

Как следует из материалов дела, администрация письмом от 30.05.2017 №29/04-2591 уведомила контрольно-надзорный орган об окончании срока действия договоров на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары №№48, 50, 56, 59, 60, 60к, и карт маршрутов регулярных перевозок с просьбой о принятии административных мер к перевозчикам по статье 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УГАДН по Чувашской Республике Ространснадзора письмом от 31.05.2017 №01-1665 указало главе администрации г. Чебоксары на допущенные нарушения положений Федерального закона № 220-ФЗ и предложило устранить нарушения транспортного законодательства, выдав перевозчикам маршрутов №№48, 50, 56, 59, 60, 60к свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и новые карты маршрутов в соответствие с положениями пункта 1 части 4 и части 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

При этом 7 и 9 июня 2017 года УГАДН по Чувашской Республике Ространснадзора проведены контрольные мероприятия совместно с специалистами отдела транспорта администрации г.Чебоксары. По выявленным фактам отсутствия маршрутных карт возбуждены административные производства по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях в отношении индивидуальных предпринимателей ФИО5., ФИО6, ФИО7, ФИО8., ООО «Союз-4» и их водителей. По всем административным делам вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, за исключением административного дела в отношении ИП ФИО7, которое было закрыто производством по истечению срока давности в связи с неполучением ФИО7 извещения о прибытии на составление протокола об административном правонарушении, направленного заказным письмом с уведомлением. Принятые контрольно-надзорным органом постановления не вступили в законную силу в связи с их обжалованием.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что действия УГАДН по Чувашской Республике Ространснадзора по проведению проверки соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований администрации не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления администрации города Чебоксары Чувашской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.М. Краснов