Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А56-6671/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6671/2024
16 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  07 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  16 мая 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "РН-СЕВЕРО-ЗАПАД"

заинтересованное лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре

о признании незаконным решения,


при участии согласно протокола судебного заседания от 07.05.2024; 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РН-СЕВЕРО-ЗАПАД" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по градостроительству и архитектуре (далее – Комитет, КГА, ответчик) о признании незаконным решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «заправка транспортных средств» (код 4.9.1.1) земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером 78:34:0004281:109 по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский проспект, участок 11 (юго-восточнее пересечения с рекой Каменкой), выраженное в распоряжении от 26.10.2023 № 1-20-72 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования» земельного участка»; об обязании в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «заправка транспортных средств» (код 4.9.1.1) земельного участка площадью 4000 кв.м, с кадастровым номером 78:34:0004281:109, по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский проспект, участок 11 (юго-восточнее пересечения с рекой Каменкой).

Определением суда от 18.02.2024 исковое заявление принято к производству, назначил предварительное и основное судебное заседание.

В судебном заседании 07.05.2024 представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд в соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Северо-Запад» является собственником земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004281:109 площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский проспект, участок 11 (юго-восточнее пересечения с рекой Каменкой) (далее - Участок).

Вышеуказанный Участок находится в границах общественно-деловой зоны объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории периферийных и пригородных районов Санкт-Петербурга (ТД1-2).

Градостроительный регламент территориальной зоны ТД1-2 определен в пункте 2.10 Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, в соответствии с которым целью выделения зоны является развитие существующих и преобразуемых территорий в периферийных и пригородных районах города, предназначенных для размещения общественно-деловых объектов, с формированием на их основе комплексных многофункциональных зон общественно-деловой и сочетающейся с ней жилой застройки; развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Вид разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства 4.9.1.1 «Заправка транспортных средств» отнесен к числу условно разрешенных видов использования.

06.07.2023 заявитель обратился в Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга с заявлением № 55327880 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования 4.9.1.1 «Заправка транспортных средств» указанного Участка (далее - Разрешение).

О результатах рассмотрения данного заявления Комитет уведомил Общество письмом от 03.11.2023 № 01-47-21-40336/23, указав, что Городской комиссией по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга принято решение рекомендовать Комитету отказать в предоставлении Разрешения на Участок. После чего, скан-образ распоряжения Комитета от 26.10.2023 № 1-20-72 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» был получен Обществом посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Комитета.

Поскольку в Распоряжении Комитета не были указаны причины, послужившие основанием для принятия решения об отказе в предоставлении Разрешения на Участок, Общество направило в адрес Комитета письмо с просьбой разъяснить причины отказа и позицию членов Городской комиссии (исх. от 23.11.2023 № ИСХ-04-5339-23).

Письмом от 15.12.2023 № 01-47-21-45780/23 Комитет сообщил, что в соответствии с процедурой предоставления Разрешения по результатам проведенных общественных обсуждений заявление Общества было рассмотрено на заседании Городской комиссии 13.10.2023 и по результатам голосования с учетом протокола и заключения о результатах общественных обсуждений, единогласно принято решение рекомендовать Комитету принять решение об отказе в предоставлении Разрешения на Участок.

Общество полагает, что вышеуказанное Распоряжение не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка (далее - разрешение на УРВИ), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования в комиссию.

Как указано в п. 8 ст. 39 ГрК РФ, на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на УРВИ комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на УРВИ или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Согласно п. 3.39-2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 №1679 «О Комитете по градостроительству и архитектуре» (далее - Постановление № 1679), к полномочиям Комитета относится осуществление подготовки документации, необходимой для принятия решения о предоставлении разрешения на УРВИ земельного участка, и принятие решения о предоставлении разрешения на УРВИ земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как было указано выше, 06.07.2023 за вх. № 01-47-38778/23 в Комитет поступило Заявление от ООО «РН-Северо-Запад» о предоставлении разрешения на УРВИ земельного участка «заправка транспортных средств» по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский пр., уч. 11 (юго-восточнее пересечения с рекой Каменкой), кадастровый номер 78:34:0004281:109.

09.10.2023 за № 01-47-21-36647/23 Комитетом была направлена в адрес Заявителя информация, что 28.07.2023 на заседании Городской комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга (далее - Городская комиссия) указанное заявление было рассмотрено и принято решение о проведении процедуры общественных обсуждений.

13.10.2023 на заседании Городской комиссии по результатам голосования, а также с учетом протокола и заключения о результатах общественных обсуждений принято решение рекомендовать Комитету отказать в предоставлении разрешения на УРВИ.

В соответствии со ст. 13 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (далее - Закон о градостроительной деятельности), Городская комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при Правительстве Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о градостроительной деятельности, к полномочиям комиссии относится подготовка рекомендаций Правительству Санкт-Петербурга о предоставлении разрешения на УРВИ земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

В соответствии с п. 3.8.4. распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 10.08.2022 № 11-н «Об утверждении Административного регламента Комитета по градостроительству и архитектуре по предоставлению государственной услуги по осуществлению подготовки документации, необходимой для принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, и принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения» (далее -Административный регламент). Городская комиссия рассматривает поступившие документы и рекомендует принять одно из следующих решений:

- предоставить заявителю разрешение на условно разрешённый вид использования;

- отказать заявителю в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид.

В соответствии с п. 3.10.8. Административного регламента передача результата административной процедуры осуществляется путём направления в Комитет рекомендаций Городской комиссии в пределах срока, установленного пунктом 3.10.4 настоящего Административного регламента.

13.10.2023 Городской комиссией принято решение рекомендовать Комитету отказать в предоставлении разрешения на УРВИ и направлено в Комитет, о чем заявитель был уведомлен письмом № 01-47-21-40336/23 от 03.11.2023.

Как указано в п. 3.11.1 Административного регламента, юридическим фактом, являющимся основанием для начала административной процедуры, является поступление в Комитет рекомендаций Городской комиссии о предоставлении разрешения на УРВИ или об отказе в предоставлении разрешения на УРВИ с указанием причин принятого решения (далее - рекомендации Городской комиссии).

На основании рекомендаций Городской комиссии (протокол заседания городской комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга от 13.10.2023 № 6), Комитетом 26.10.2023 было принято решение об отказе в предоставлении разрешения на УРВИ «заправка транспортных средств» (распоряжение Комитета № 1-20-72 от 26.10.2023).

Порядок деятельности Комиссии установлен Положением о Комиссии, утверждённым постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 № 560 «О Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга» (далее - Положение о Комиссии).

В соответствии со ст. 13 Закона Санкт-Петербурга городская комиссия состоит из семнадцати членов.

Председателем Городской комиссии является вице-губернатор Санкт-Петербурга.

Городская комиссия является коллегиальным органом, и согласно п. 4.1.13-14 Положения о Комиссии, её решения принимаются путём открытого голосования, простым большинством голосов.

Принятие Городской комиссией решения о подготовке рекомендаций по вопросу предоставления разрешения на УРВИ предполагает оценку представленных документов Городской комиссией.

Следует отметить то, что вопреки доводам заявителя, учет Городской комиссией результата общественных обсуждений не означает того, что данное решение было принято только на основании результатов общественных обсуждений.

В процессе анализа и оценки заявления о предоставлении разрешения на УРВИ, члены комиссии обсуждают полученные документы, обмениваются мнениями по вопросам повестки заседания. При этом, документы оцениваются членами Городской комиссии с учётом полученной информации по своему внутреннему убеждению. Итогом обсуждения является голосование членов комиссии по каждому вопросу повестки дня.

Согласно протоколу заседания от 13.10.2023 №6 Комиссией в соответствии с п. 4.1.13-14 Положения о Комиссии, путём открытого голосования «простым большинством» (за «9», против «0») было принято решение рекомендовать Комитету отказать в предоставлении разрешения на УРВИ.

Таким образом, Комитет принимает решение на основании рекомендаций Городской комиссии, в связи с чем, довод Заявителя о том, что в Распоряжение Комитета не содержит указания на основания, по которым произведен данный отказ представляется ошибочным.

Кроме того, суд принимает во внимание, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ТД1-2 - общественно-деловой зоне объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории периферийных и пригородных районов Санкт-Петербурга, с включением объектов инженерной инфраструктуры в подзоне ТД1-2-2.

Максимальный класс опасности (в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами) объектов капитального строительства, размещаемых на земельном участке в указанной территориальной зоне - V.

В соответствии с СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» автозаправочные станции для заправки легкового автотранспорта жидким топливом, в том числе с объектами обслуживания (магазины, кафе) с наличием не более 3-х раздаточных колонок отнесены к V классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 50 м.

Вместе с тем, как следует из пояснений Комитета и не опровергнуто Обществом, расстояние от строящегося многоквартирного жилого дома до границы спорного земельного участка составляется около 8 метров.

Довод заявителя о том, что решение Комитета об отказе в предоставлении разрешения на изменение УРВИ земельного участка нарушает право собственности Заявителя, являющееся базовой конституционной ценностью, является несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ, в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешённых или вспомогательных видов разрешённого использования. Аналогичную норму содержит Градостроительный кодекс Российской Федерации.

При этом, согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, заявитель без дополнительных согласований и разрешений вправе использовать любой из установленных видов разрешённого использования, указанных в градостроительном регламенте территориальной зоны ТД1-2-2.

Вместе с тем, правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным ст. 39 ГрК РФ, может быть получено разрешение на условно разрешённый вид разрешённого использования.

Предоставление условно разрешённого вида использования земельного участка на основании соответствующего заявления правообладателя не является безусловным. В связи с чем, не представляется возможным сделать вывод о том, что отказ в предоставлении условно-разрешенного вида использования земельного участка нарушает права Заявителя, как собственника земельного участка.

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемое решение соответствуют нормам действующего законодательства, не нарушают права заявителя, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания, предусмотренные статьями 198 и 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого решения незаконным.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Нетосов С.В.