Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А82-595/2017

50/2017-54967(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-595/2017
г. Ярославль
05 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2017 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "ИВТБС "Ярославский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, Общество с ограниченной ответственностью "ЯрДомСервис",

о признании незаконным решения Ярославского УФАС России № 06-07/136-16 от 19.12.2016,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 14.12.2016 (до перерывов), ФИО3, представитель по доверенности от 14.12.2016 (до перерывов),

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 06.07.2016,

от третьего лица (ООО «ЯрДомСервис») - ФИО5,, представитель по доверенности от 30.01.2017 (до перерывов),

от третьего лица (ДГХ) – ФИО6, представитель по доверенности от 15.12.2015 (до перерывов),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ИВТБС "Ярославский" (далее по тексту «заявитель», «Общество») обратилось в арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по результатам рассмотрения жалобы на нарушения при организации и проведении торгов и порядка заключения договоров № 06-07/136-16 от 19.12.2016.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент городского

хозяйства мэрии города Ярославля, Общество с ограниченной ответственностью "ЯрДомСервис".

Судебное заседание проведено с перерывами с 03.05.2017 до 11.05.2017, с 11.05.2017 до 15.04.2017.

Присутствующие в судебном заседании до перерывов представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признал.

Присутствующие в судебном заседании до перерыва представители третьих лиц поддержали правовую позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

Решение № 06-07136-16 от 19.12.2016 принято Ярославским УФАС в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы Общества на действия организатора торгов – Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля при проведении открытого конкурса на право заключения договоров управления многоквартирными домами № 68 по ул. Угличская, (лот № 1), № 13 по ул. Б. Техническая (лот № 2) в г. Ярославле.

Заявителем оспаривались следующие действия организатора торгов:

1. Неправильное определение победителя конкурса по лоту № 2. По мнению заявителя, при проведении конкурса нарушены положения пунктов 76 и 78 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом": в конкурсе участвовал только представитель заявителя, который предложил наибольшую стоимость дополнительных работ и услуг. Тем не менее, при проведении конкурса было также оглашено предложение ООО «ЯРДОМСЕРВИС», которое дублировало расчетную стоимость дополнительных работ и услуг, указанную в конкурсной документации, и именно ООО «ЯРДРОМСЕРВИС» было признано победителем конкурса.

2. Конкурсная документация не соответствует постановлению Правительства РФ от 06.02.2006 N 75:

2.1. Организатор конкурса предъявил требование о предоставлении документов и информации, не предусмотренных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, чем нарушил пункт 54 того же постановления.

2.2. Конкурсная документация не содержит требований к объемам и качеству каждой дополнительной работы или услуг, чем нарушен подпункт 4.1. пункта 41 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75.

Оспариваемым решением жалоба заявителя по всем пунктам признана необоснованной.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в

арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В рассматриваемом случае торги являлись обязательными в силу части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, согласно которой орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения конкурса регулируется Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее по тексту «Правила»).

В пункте 2 Правил указано, что конкурс - это форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший за указанный организатором конкурса в конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс.

Согласно пунктам 52-54 Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Заявка на участие в конкурсе включает в себя: 1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

Требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

Согласно пунктам 75-77 Правил конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Участники конкурса представляют предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса предлагается суммированная стоимость по всем объектам конкурса, входящим в лот) в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанной в конкурсной документации, предусмотренной подпунктом 4(1) пункта 41 настоящих Правил.

В случае если после троекратного объявления последнего предложения о наибольшей стоимости указанных дополнительных работ и услуг ни один из участников конкурса не предложил большей стоимости, конкурсная комиссия

объявляет наименование участника конкурса, который сделал предложение по наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг.

Указанный в пункте 76 настоящих Правил участник конкурса называет перечень дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса - отдельно для каждого объекта конкурса, входящего в лот), общая стоимость которых должна соответствовать представленному им предложению по стоимости дополнительных работ и услуг. При объединении в один лот нескольких объектов конкурса разница между стоимостью дополнительных работ и услуг в отношении каждого объекта конкурса, входящего в лот, не должна превышать 20 процентов.

Согласно пункту 80 Правил участник конкурса принимает обязательства выполнять обязательные и предложенные им дополнительные работы и услуги за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации, предоставлять коммунальные услуги, а также исполнять иные обязательства, указанные в проекте договора управления многоквартирным домом.

При этом в пункте 81 Правил указано, что в случае если после троекратного объявления в соответствии с пунктом 75 настоящих Правил размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и наименования участника конкурса (для юридического лица), фамилии, имени, отчества (для индивидуального предпринимателя) ни один из участников конкурса не представил предложения по стоимости дополнительных работ и услуг, такой участник конкурса признается победителем конкурса.

Из материалов дела следует, что конкурсной документацией определен следующий перечень дополнительных работ и услуг:

- установка бункера и вывоз строительного мусора: периодичность – по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц, годовая плата – 42000,00 рублей, стоимость на 1 кв.м. общей площади – 0,31 руб./мес.;

- установка датчиков движения на лестничных клетках и в тамбурах: периодичность – установка 1 раз, обслуживание по мере необходимости, годовая плата – 85502,31 рублей, стоимость на 1 кв.м. общей площади – 0,63 руб./мес.;

- установка фотоэлементов на подсветку входов в подъезды: периодичность – установка 1 раз, обслуживание по мере необходимости, годовая плата – 3732,56 рублей, стоимость на 1 кв.м. общей площади – 0,03 руб./мес.;

- установка грязезащитного покрытия в тамбурах на 1-х этажах: периодичность – установка 1 раз, обслуживание по мере необходимости, годовая плата – 10108,62 рублей, стоимость на 1 кв.м. общей площади – 0,07 руб./мес.

Аналогичное предложение по объему и стоимости дополнительных работ и услуг содержалось в заявке ООО «ЯРДРОМСЕРВИС».

Заявитель, в свою очередь, представил следующее предложение:

- установка бункера и вывоз строительного мусора: периодичность – по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц, стоимость на 1 кв.м. общей площади – 0,62 руб./мес.;

- установка датчиков движения на лестничных клетках и в тамбурах: периодичность – установка 1 раз, обслуживание по мере необходимости, стоимость на 1 кв.м. общей площади – 1,26 руб./мес.;

- установка фотоэлементов на подсветку входов в подъезды: периодичность – установка 1 раз, обслуживание по мере необходимости, стоимость на 1 кв.м. общей площади – 0,06 руб./мес.;

- установка грязезащитного покрытия в тамбурах на 1-х этажах: периодичность – установка 1 раз, обслуживание по мере необходимости, стоимость на 1 кв.м. общей площади – 0,14 руб./мес.

При этом следует отметить, что ни перечень дополнительных работ и услуг, ни их количество и/или периодичность оказания заявителем по сравнению с заявленными в конкурсной документации не изменены.

В связи с этим комиссия УФАС, по мнению суда, пришла к правильному выводу о правомерности действий организатора конкурса, не принявшего такое предложение.

Из представленных документов следует, что победитель конкурса определен в порядке, установленном пунктом 81 Правил, то есть с соблюдением установленной законом процедуры.

По пункту 2.1. жалобы Комиссия Ярославского УФАС пришла к выводу о том, что организатор конкурса не требовал от участников предоставления документов, не предусмотренных Правилами, а информация, которая должна была предоставляться участниками в соответствии с формой 3.3. (приложения к заявке), не оценивалась организатором конкурса и не повлияла на его результат. Факт отклонения заявок в связи с непредоставлением такой информации комиссией УФАС не установлен.

Суд полагает, что в этой части решение комиссии неправомерно в силу следующего.

Как уже указано выше, перечень документов и информации, обязательных для предоставления участниками конкурса по отбору управляющей организации, установлен в пунктах 52 и 43 Правил. Пунктом 54 Правил специально оговорено, что требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

Между тем, из представленной в материалы дела конкурсной документации следует, что обязательной для предоставления участниками конкурса являлась форма 3.3. «Предложение претендента», предполагающая обязательное предоставление, среди прочего, информации о договорах управления многоквартирными домами, самих договоров, и положительных отзывов по ним, информации о персонале и его квалификации, сведений о наличии помещений для выполнения функций управляющей организации, о стабильности финансового состояния, в том числе о наличии задолженности по заработной плате.

При этом следует отметить, что требования к претендентам на участие в конкурсе установлены пунктом 15 Правил, а именно: при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

В пункте 16 правил оговорено, что требования, указанные в пункте 15 настоящих Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

В силу пунктов 63, 64 Правил наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) каждого претендента, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, сведения и информация о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией, объявляются при вскрытии конвертов и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. При вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсная комиссия вправе потребовать от претендента, присутствующего на ее заседании, разъяснений сведений, содержащихся в представленных им документах и в заявке на участие в конкурсе. При этом не допускается изменение заявки на участие в конкурсе. Конкурсная комиссия не вправе предъявлять дополнительные требования к претендентам. Не допускается изменять предусмотренные конкурсной документацией требования к претендентам. Указанные разъяснения вносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, составленный по форме согласно приложению N 6 (далее - протокол вскрытия конвертов).

Таким образом, информация о хозяйственной деятельности каждого из претендентов, содержащаяся в форме 3.3. приложения к заявке, не обязательная для предоставления в силу закона, в силу пунктов 63, 64. Правил может быть

оглашена при вскрытии конвертов с заявками, в отношении данной информации организатор конкурса вправе требовать у участника публичных разъяснений.

Такое требование к участнику конкурса, как отсутствие задолженности по заработной плате, прямо противоречит пунктам 15-16 Правил.

Тот факт, что при проведении конкретного конкурса данная информация не обсуждалась публично и не оценивалась организатором конкурса, не означает что конкурсная документация была разработана в соответствии с требованием закона.

Согласно части 17 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 указанной статьи Закона).

Суд полагает, что игнорирование антимонопольным органом доводов заявителя о несоответствии конкурсной документации требованиям законодательства в части запрашиваемой у участников конкурса информации и документов привело к принятию неправомерного решения по жалобе.

Также суд отмечает, что в оспариваемом решении отсутствует оценка комиссии УФАС довода заявителя, содержащегося в пункте 2.2. жалобы. Заявитель указывал на то, что конкурсная документация не содержит требований к объемам и качеству каждой дополнительной работы или услуги.

Согласно подпункту 4 (1) Правил Конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса (далее - дополнительные работы и услуги), включая требования к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги.

Как уже указано выше, конкурсная документация включала в себя только наименование дополнительных работ и услуг, периодичность их выполнения (оказания), расчетную стоимость.

Требования к объемам и качеству дополнительных работ и услуг, либо отсылки к нормативной документации, определяющей такие объем и качество, конкурсная документация не содержит. При этом в оспариваемом решении данный факт не получил оценки, что по мнению суда, является нарушением

требований приведенных выше частей 17 и 20 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах заявленные требования, по мнению суда, подлежат удовлетворению.

Расходы заявителя на уплату госпошлины в сумме 3000,00 рублей в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.12.2016 № 06-07/136-16.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ИВТБС "Ярославский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000,00 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.