Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А41-80011/2022

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-80011/22
10 мая 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 мая 2023 года Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания С.В. Абдурашитова

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Аргент» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Щелково Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

3-е лицо: Министерство имущественных отношений МО.

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 31.08.2022 № Р001-1944089986-62002311, об обязании,

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Аргент» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Щелково Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать недействительным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 31.08.2022 № Р001-1944089986- 62002311;

- обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области принять новое решение о продаже земельного участка без торгов.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей заинтересованных лиц и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее:


На земельном участке с кадастровым номером № 50:14:0050506:361 расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО «АРГЕНТ» на праве собственности:

- нежилое здание диспетчерской, 1-этажное, общей площадью 20 кв.м., право собственности зарегистрировано Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 11.02.2016 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 50-50/014-50/014/005/2016-1322/2,

- сооружение производственного назначения (склад сыпучих материалов ООО «Аргент»), общей площадью 633.2 кв.м.. право собственности зарегистрировано Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 15.07.2021 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 50:14:0050506:3681-50/158/2021-1,

- сооружение производственного назначения (площадка для складирования материалов), общей площадью 6185 кв.м., право собственности зарегистрировано Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 26.02.2u 18 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 50:14:0050506:1476-50/014/2018.

11.07.2020 между Администрацией городского округа Щёлково и с Обществом с ограниченной ответственностью "АРГЕНТ" на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от-06 июля 2020 г. № 93-3, п. 239, заключен договор аренды земельного участка № 16-1966/20.

Согласно пункту 1.1 Договора, Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 6185 (Шесть тысяч сто восемьдесят пять) кв. м, с кадастровым номером 50:14:0050506:361, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства склада сыпучих материалов, расположенный по адресу: <...> (далее по тексту - Земельный участок), а Арендатор обязуется принять Земельный участок по акту приема-передачи (Приложение 2 является неотъемлемой частью настоящего договора).

Земельный участок предоставляется для строительства склада сыпучих материалов (п. 1.2 Договора).

Ограничений в использовании Земельного участка нет, сведений о правах третьих лиц на него у Арендодателя не имеется (п. 1.3 Договора).

В соответствии с пунктом 1.4 Договора, на Земельном участке находятся объекты недвижимости: Нежилое здание -Диспетчерская, принадлежащий Арендатору на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.02.2016 года сделана запись регистрации № 50-50/014-50/014/005/2016-1322/2; иные сооружения производственного назначения - Площадка для складирования сыпучих материалов, принадлежащая Арендатору на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.02.2018 года сделана запись регистрации № 50:14:0050506:1476-50/014/2018-1.


Как установлено пунктом 2.1 Договора, договор заключается на срок 3 (Три) года с 06.07.2020 года до 06.07.2023 года.

15.08.2022 года общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность, на которую не разграничена, в собственность за плату в собственность без проведения торгов.

31.08.2022 Администрацией городского округа Щелково принято решение № Р001-1944089986-62002311 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность, на которую не разграничена, в собственность за плату в собственность без проведения торгов».

В обосновании отказа заинтересованное лицо указало:

1) Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию:

«В соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, п. 13.2.16. Административного регламента предоставления государственной услуги, Администрацией городского округа Щёлково принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, так как установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:361 -"для строительства склада сыпучих материалов", однако, при осмотре земельного участка установлено, что склад сыпучих материалов ООО "Аргент" с кадастровым номером 50:14:0050506:3681 в настоящее время не используется для хранения сыпучих материалов (согласно проектной документации склада сыпучих материалов ООО "Аргент", в Складе определена зона хранения готовой продукции, которая в настоящее время не используется по назначению)».

2) Площадь принадлежащего Заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 (Десяти) процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной). За исключением случаев, обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства)

«Площадь объекта капитального строительства, принадлежащего Вам на праве собственности, с кадастровым номером 50:14:0050506:1153 составляет менее 10 процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной). Руководствуясь п. 13.3.19. Административного регламента предоставления государственной услуги, Администрация городского округа Щёлково отказывает Вам в предоставлении услуги».

Полагая, что действия по отказу в предоставлении земельного участка на праве собственности, нарушают права и законные интересы заявителя, заявитель обратилась в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)


органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением


о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

15.08.2022 года общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность, на которую не разграничена, в собственность за плату в собственность без проведения торгов.

31.08.2022 Администрацией городского округа Щелково принято решение № Р001-1944089986-62002311 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность, на которую не разграничена, в собственность за плату в собственность без проведения торгов».

В обосновании отказа заинтересованное лицо указало:

1) Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию:

«В соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, п. 13.2.16. Административного регламента предоставления государственной услуги, Администрацией городского округа Щёлково принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, так как установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:361 -"для


строительства склада сыпучих материалов", однако, при осмотре земельного участка установлено, что склад сыпучих материалов ООО "Аргент" с кадастровым номером 50:14:0050506:3681 в настоящее время не используется для хранения сыпучих материалов (согласно проектной документации склада сыпучих материалов ООО "Аргент", в Складе определена зона хранения готовой продукции, которая в настоящее время не используется по назначению)».

2) Площадь принадлежащего Заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 (Десяти) процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной). За исключением случаев, обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства)

«Площадь объекта капитального строительства, принадлежащего вам на праве собственности, с кадастровым номером 50:14:0050506:1153 составляет менее 10 процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной). Руководствуясь п. 13.3.19. Административного регламента предоставления государственной услуги, Администрация городского округа Щёлково отказывает Вам в предоставлении услуги».

Рассмотрев выводы Администрации указанные в пункте 1 оспариваемого решения, суд указывает следующее.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Подпунктом 14 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут


определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Заявителю предоставлено в аренду земельный участок площадью 6185 (Шесть тысяч сто восемьдесят пять) кв. м, с кадастровым номером 50:14:0050506:361, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства склада сыпучих материалов, расположенный по адресу: <...>.

На основании разрешения на строительства от 17.08.2020 заявителем возведен склад сыпучих материалов, общая площадь которого составила 633,20 кв.м.

Данный объект введен в эксплуатацию 03.02.2021, о чем получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В качестве доказательств осуществления деятельности по хранению сыпучих материалов заявителем представлены договора оказания услуг по перевалке, а также договора поставки сыпучих материалов (т. 2 дела), оборотно-сальдовые ведомости за 2022 год (т.1 л.д. 71-72).

Администрацией в материалы дела представлен акт проверки с фотоматериалами, из которых следует, что на земельном участке осуществляется деятельность по хранению сыпучих материалов.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).


Доказательств того, что земельный участок используется обществом с нарушением градостроительного регламента либо не по целевому назначению в материалах дела не имеется. Заинтересованное лицо не доказало, что расположенный на земельном участке объект не соответствует по своему целевому назначению разрешенному использованию испрашиваемого земельного участка, фактически используется для иных целей.

Таким образом, с учетом установленных фактов, выводы администрации, изложенные в пункте 1 оспариваемого решения противоречат материалам дела, в связи с чем являются несостоятельными.

Рассматривая выводы Администрации указанные в пункте 2 оспариваемого решения, суд указывает следующее.

Определение площади подлежащего предоставлению в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка без проведения торгов производится исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность послужило также то обстоятельство, что площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10% от площади испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут.

Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение участка, занятого этим зданием, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"). По смыслу положений Земельного кодекса об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, оно имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов; земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 8536/13).

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.06.2014 N 1152/14 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.


В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Обязательному судебному исследованию подлежат обстоятельства, связанные с размером (площадью) земельного участка, необходимого для использования объекта, размещенного в его границах.

При этом формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не являются безусловным основанием для его предоставления заявителю в испрашиваемом им размере.

Как следует из выписки из ЕГРН, нежилое здание с кадастровым номером 50:14:0050506:3681 возведено на основании разрешения на строительство разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, имеет площадь 633,2 кв. м, при этом площадь земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:361 составляет 6185 кв. м, что составляет более 10% от площади испрашиваемого земельного участка.

Заявителем к заявлению приложено заключение специалиста № 02//23-371 об определение площади земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:361, необходимой для эксплуатации, размещенных на нем объектов капитального строительства, подготовленное ООО «ИнжПроектСтрой».

Как следует из выводов эксперта объекты капитального строительства - склад с КН 50:14:0050506:3681, площадью 633,2 кв.м., а также здание диспетчерской с КН 50:14:0050506:1153, площадью 20,0 кв.м. по адресу: Московская область, т.о.

Щелково, <...>, расположены в пределах границ участка.

Объекты капитального строительства - склад с КН 50:14: 0050506:3681, площадью 633,2 кв.м., а также здание диспетчерской с КН 50:14: 0050506:1153, площадью 20,0 кв.м. по адресу: Московская область, г.о. Щелково, <...>, соответствуют действующим строительным, -градостроительным и пожарным нормам и правилам.

Земельный участок с КН 50:14:0050506:361 площадью 6185 кв.м. является минимально необходимым для обеспечения основного вида деятельности предприятия и эксплуатации, размещенных на нем объектов недвижимого имущества, здания склада с КН 50:14:0050506:3681, а также здания диспетчерской с КН 50:14:0050506:1153.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 01 марта 2011 г. N 13535/10 и от 03 апреля 2012 г. N 12955/11, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.


В судебном заседании при рассмотрении спора заявителем было заявлено ходатайство о проведении экспертизы, которое судом удовлетворено.

В рамках настоящего спора судом 24.03.2023 вынесено определение о назначении судебной экспертизы, проведение которой поручено эксперту ООО «ИнжГеоБюро» ФИО1 ((ИНН <***>, ОГРН <***>).

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

- является ли площадь земельного участка с КН 50:14:0050506:361 в размере 6 185 кв.м. необходимой и достаточной для обеспечения основного вида деятельности предприятия;

- являются ли площади объектов недвижимости: склада с КН 50:14:0050506:3681, площадью 633, 2 кв.м., и здание диспетчерской с КН 5:14:0050506:1153, площадью 20, 0 кв. м соразмерной площади земельного участка с КН 50:14:0050506:361 в размере 6 185 кв.м., и какой процент указанные объекты недвижимости занимают от площади указанного земельного участка.

В срок к назначенному судебному разбирательству от ООО «ИнжГеоБюро» поступило экспертное заключение от 20.04.2023 № 257390.

Согласно, представленного в материалы дела заключения эксперта на вопрос суда:

1. Является ли площадь земельного участка с КН 50:14:0050506:361 в размере 6 185 кв.м. необходимой и достаточной для обеспечения основного вида деятельности предприятия.

Вывод: площадь земельного участка с к.н. 50:14:0050506:361 в размере 6185 кв.м. является необходимой и достаточной для обеспечения основного вида деятельности. (исследовательскую часть экспертизы стр. 4-7)

2. Являются ли площади объектов недвижимости: склада с КН 50:14:0050506:3681, площадью 633, 2 кв.м., и здание диспетчерской с КН 50:14:0050506:1153, площадью 20, 0 кв. м соразмерной площади земельного участка с КН 50:14:0050506:361 в размере 6 185 кв.м., и какой процент указанные объекты недвижимости занимают от ппощади указанного земельного участка.

Вывод: Экспертом не выявлено нарушение соразмерности, так как в правилах землепользования и застройки территории процент застройки для данного вида разрешенного использования не подлежит установлению.

Коэффициент застройки земельного участка измеряется в % путём отношения площади застройки к площади объекта по данным ЕГРН. Расчет процента застройки: (633,2+20,0)*100%/6185=10.6%

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что для эксплуатации объекта недвижимости необходим весь спорный земельный участок, поскольку площадь принадлежащих заявителю на праве собственности строений (633 кв. м., 20 кв.м) составляет 10,6% от площади испрашиваемого земельного участка (6185 кв. м).

С учетом изложенного, судом установлены основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической


деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку действия органа местного самоуправления признаны судом незаконным, в качестве способа восстановления нарушенного права суд считает возможным обязать Администрацию г.о. Щелково предоставить ООО «Аргент» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050506:361 в собственность за плату без проведения торгов, в соответствии с требованиями, предусмотренными ч.5 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В силу положений пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (далее - судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Платежным поручением от 18.10.2022 № 303 заявителем уплачена государственная пошлина.

Платежным поручением от 14.03.2023 № 21 на депозит суда заявителем перечислены денежные в сумме 80 000 руб., в счет оплаты услуг эксперта.

Таким образом, с Администрации г.о. Щелково подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. и расходы за проведение судебной экспертизы в размере 80 000 руб.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации г.о. Щелково об отказе в предоставлении ООО «Аргент» государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 31.08.2022 № Р001-1944089986-62002311.

Обязать Администрацию г.о. Щелково предоставить ООО «Аргент» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050506:361 в собственность за плату без проведения торгов, в соответствии с требованиями, предусмотренными ч.5 ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ.

Взыскать с Администрации г.о. Щелково (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ООО «Аргент» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате госпошлины в размере 6000 руб. и судебные издержки в виде оплаты за проведение судебной экспертизы в размере 80 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева