Решение от 7 октября 2022 г. по делу № А15-4365/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-4365/2021
07 октября 2022 г.
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 07 октября 2022 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Еврострой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры градостроительства администрации городского округа "город Махачкала" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 02.08.2021 №51.07/6633/21, и обязании выдать разрешение на строительство комплекса многоэтажных многоквартирных домов на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000060:13397, расположенном по адресу: <...>

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Еврострой" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Махачкала" (далее - управление заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство комплекса многоквартирных домов, изложенного в письме от 02.08.2021 №51.07/6633/21, и обязании выдать разрешение на строительство комплекса многоэтажных многоквартирных домов на земельном участке с кадастровым номером 04:40:000060:13397, расположенном по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя привлечен жилищно-строительный кооператив "Дизель (далее - ЖСК "Дизель"), а на стороне заинтересованного лица - Федеральное агентство воздушного транспорта (далее - Росавиация) и Южное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Южное МТУ Росавиации).

По мнению общества, отказ в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000060:13397 расположен в зоне с особыми условиями использования территории - в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ) является незаконным, поскольку такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство не предусмотрено Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", утвержденного постановлением администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 0.11.2018 №1399. Общество также указывает, что на основании проведенных публичных слушаний постановлением администрации г.Махачкалы от 19.10.2018 №1296 утверждена документация по планировке территории по ул. Ирчи Казака в районе завода Авиаагрегат г.Махачкалы. В данную территорию входит также земельный участок с кадастровым номером 05:40:000060:13397. На указанный земельный участок выдан градостроительный план от 27.05.2021. Приказ Росавиации №415-п, на который ссылается управление в обжалуемом отказе в выдаче разрешения на строительство, издан 23.04.2020. Соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки территории г.Махачкалы внесены решением Собрания депутатов городского округа от 29.04.2021 №9-4, вступившим в силу с 07.05.2021. 29.07.05.2021. Заинтересованным лицом сделана попытка распространить указанные нормы на ранее возникшие правоотношения, что недопустимо в виду того, что закон обратной силы не имеет.

Управление в отзыве на заявление в удовлетворении требований общества просит отказать, поскольку земельный участок, на котором общество планирует строительство многоквартирных домов, расположен в зоне с особыми условиями использования территории - приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), которая установлена приказом Росавиации от 23.04.2020 №415-п. В границах седьмой подзоны приаэродромной территории не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки.

ЖСК "Дизель" в отзыве на заявление требования общества поддерживает и просит их удовлетворить.

Росавиация и Южное МТУ Росавиации в отзывах подтверждают, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000060:13397 входит в границы седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Махачкала, просят рассмотреть дело без их участия.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000060:13397 площадью 12419 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 25.02.2021 и принадлежит обществу на праве собственности (запись в ЕГРН от 20.05.2021 №05:40:000060:13397-05/184/2021-3).

27.05.2021 обществу выдан градостроительный план №05-2-01-1-00-202-329.

29.07.2021 общество обратилось в управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство комплекса многоэтажных многоквартирных домов на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000060:13397, расположенном по адресу: <...>.

Письмом от 02.08.2021 №51.07/6633/21 управление отказало обществу в выдаче разрешения на строительство комплекса многоэтажных многоквартирных домов на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000060:13397 сославшись на то, что указанный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - в седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), установленный согласно приказу Росавиации от 23.04.2020 №415-п., а в границах седьмой подзоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки.

Полагая, что отказ управления в выдаче разрешения на строительство является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

На основании части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи и другими федеральными законами.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, содержится в части 7 статьи 51 ГрК РФ, а в части 13 статьи 51 данного кодекса указаны основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

На основании части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок может входить в зону с особыми условиями использования территорий, в связи с установлением приаэродромной территории.

Согласно части 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приаэродромная территория аэродрома Махачкала (Уйташ) установлена приказом Росавиации от 23.04.2020 №415-п, сведения о приаэродромной территории и ее подзонах внесены в ЕГРН 22.01.2021и отображены на публичной кадастровой карте Росреестра, то есть находятся в свободном доступе.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000060:13397, на котором общество планирует осуществление строительства, входит в границы установленной приаэродромной территории 3 и 7 подзоны аэродрома Махачкала (Уйташ).

В соответствии с требованиями статьи 47 ВК РФ, постановлений Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1460, от 03.03.2018 N 222, в границах седьмой подзоны не допускается использование земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства.

При указанных обстоятельствах суд считает, что управление обоснованно отказало обществу выдаче разрешения на строительство.

Доводы, общества судом отклоняются как несостоятельные и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Судебные расходы по делу относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Еврострой" (ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры градостроительства администрации городского округа "город Махачкала" (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 02.08.2021 №51.07/6633/21, и обязании выдать разрешение на строительство комплекса многоэтажных многоквартирных домов на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000060:13397, расположенном по адресу: <...> отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья


Ш.М. Батыраев