Постановление от 11 января 2024 г. по делу № А19-6979/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-6979/2023
г. Чита
11 января 2024 года.
Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 11 января 2024 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А., судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 08 ноября 2023 года по делу № А196979/2023 по заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 92) к обществу с ограниченной ответственностью «Народный плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664003, Иркутская область, Иркутск город, Урицкого улица, дом 15) о взыскании штрафных санкций в размере 66 500 рублей,

в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью «Народный плюс»

(далее – общество или ООО «Народный плюс») с заявлением о взыскании штрафных санкций в размере 66 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетные периоды – май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2020 год, 2021 год.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 08 ноября 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Пенсионный фонд обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, как незаконного, принятого при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с нарушением норм материального и процессуального права, по доводам, изложенным в жалобе.

По мнению Пенсионного фонда, сроки обращения в суд с заявлением для взыскания финансовых санкций в порядке искового административного судопроизводства не нарушены. Пенсионный фонд считает, что у него имелись все правовые основания для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в размере 66 500 рублей.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Пенсионный фонд и общество явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Общество представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении ООО «Народный плюс» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления

сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки Пенсионным фондом выявлено нарушение ООО «Народный плюс» установленного Законом № 27-ФЗ срока представления сведений о застрахованных лицах:

- по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года в отношении 13 застрахованных лиц;

- по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» за отчетный период – 2020 год, 2021 год в отношении 120 застрахованных лиц.

Результаты проверки отражены в актах от 06 октября 2022 года № 048S18220026304, № 048S18220026308, от 21 июля 2022 года №№ 048S18220019243- 048S18220019246, № 048S18220019248, №№ 048S18220019250-048S18220019252.

Решениями от 10 ноября 2022 года № 048S19220028762, № 048S19220028763, от 25 августа 2022 года № 048S19220022000, № 048S19220022006, № 048S19220022007, №№ 048S19220022011, 048S19220022013, № 048S19220022018, 048S19220022020, ООО «Народный плюс» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в общем размере 66 500 рублей.

На основании указанных решений Пенсионным фондом должнику выставлены требования от 06 декабря 2022 года № 048S01220025840, № 048S01220025841, от 16 сентября 2022 года № 048S01220020184, № 048S01220020186, № 048S01220020197, № 048S01220020201, №№ 048S01220020206-048S01220020208, № 048S01220020212, которыми страхователю предложено в 10-дневный срок со дня получения указанных требований уплатить штрафные санкции.

Направленные в адрес общества требования в добровольном порядке не исполнены, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО «Народный плюс» штрафных санкций в размере 66 500 рублей за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании указанного заявления Арбитражным судом Иркутской области 10 апреля 2023 года по делу № А19-6574/2023 вынесен судебный приказ.

Относительно исполнения названного судебного приказа в Арбитражный суд Иркутской области от ООО «Народный плюс» поступили возражения, в связи с этим

определением суда от 18 апреля 2023 года по делу № А19-6574/2023 судебный приказ отменен.

Неисполнение обществом в добровольном порядке требований об уплате штрафных санкций и отмена судебного приказа на взыскание штрафа явились основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о пропуске установленного законом срока для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), ООО «Народный плюс» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Индивидуальный (персонифицированный) учет в понимании статьи 1 Закона № 27- ФЗ – это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на дату представления спорных отчетностей) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на дату представления спорной отчетности) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального 6 лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной

приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н (далее – Инструкция № 766н) (действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее – Инструкция № 211н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31 июля 2006 года № 192.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц.

Представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица.

Представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, исходные сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды – май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2021 год представлены страхователем в фонд в установленные законом сроки. Данное обстоятельство Пенсионным фондом не оспаривается.

Согласно доводам заявления по результатам сверки исходных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за указанные отчетные периоды фондом в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление от 21 апреля 2022 года об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда в течение пяти рабочих дней.

Однако, дополняющие сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды – май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за

отчетный период – 2021 год ООО «Народный плюс» в Пенсионный фонд не представлены, что послужило основанием для вынесения в отношении страхователя решений о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с назначением штрафа в общем размере 47 000 рублей.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд первой инстанции правомерно не согласился с указанным выводом Пенсионного фонда по следующим основаниям.

Страхователь в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года № 211н (действовала до 01.06.2023, утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 03.04.2023 № 256н) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

При этом дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

В рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

Согласно доводам заявления уведомление от 21 апреля 2022 года об устранении ошибок направлено Пенсионным фондом в адрес страхователя в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 22 апреля 2022 года, которое согласно сообщению АО «ПФ «СКБ Контур» от 09 марта 2023 года № 20428/УТП поступило на сервер системы «Контур.Экстерн» и стало доступно для прочтения страхователю 22 апреля 2022 года в 11:13:59.

Между тем из представленного в материалы дела отчета следует, что уведомление об устранении ошибок от 21 апреля 2022 года прочитано страхователем 25 октября 2022 года.

При этом, судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решения о привлечении ООО «Народный плюс» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление дополняющих сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды – май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2021 год с назначением штрафа в общем размере 47 000 рублей вынесены Пенсионным фондом – 25 августа 2022 года.

Из чего следует, что уведомление об устранении ошибок получено ООО «Народный плюс» после вынесения решений о привлечении к ответственности.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что Пенсионный фонд в нарушение пункта 38 Инструкции не уведомило страхователя о выявленных расхождениях между представленными страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальными сведениями и результатами проверки и не предложило устранить допущенные ошибки.

Таким образом, Пенсионным фондом нарушен порядок привлечения страхователя к ответственности. Обществу не были обеспечены условия для реализации обязанности по представлению надлежащих сведений в порядке, предусмотренном разделом IV Инструкции.

Поскольку органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27- ФЗ, в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации, то, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12 июля 2006 года № 267-О, по смыслу положений статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган обязан информировать налогоплательщика об обнаруженных ошибках при заполнении документов и налоговых правонарушениях и требовать от него соответствующих объяснений до вынесения руководителем налогового органа решения о привлечении к налоговой ответственности.

В силу пункта 1 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения

иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации.

Принимая во внимание, что решения от 25 августа 2022 года № 048S19220022000, № 048S19220022006, № 048S19220022007, №№ 048S19220022011-048S19220022013, № 048S19220022018, 048S19220022020 приняты Пенсионным фондом с нарушением порядка привлечения к ответственности, предусмотренного Инструкцией и Налоговым кодексом Российской Федерации, суд первой инстанции на основании приведенного выше правового регулирования, пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «Народный плюс» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за отчетные периоды – май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года, по форме СЗВ- СТАЖ за отчетный период – 2021 год с назначением штрафа в размере 47 000 рублей.

Относительно представления дополняющих сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2020 год, судом установлено, что исходные сведения за указанный отчетный период представлены страхователем в Пенсионный фонд в установленный законом срок.

Данное обстоятельство Пенсионным фондом не оспаривается.

Согласно доводам заявления по результатам сверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, РСВ за отчетные периоды 2017 – 2021 годы фондом в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление от 18 июля 2022 года об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда в течение пяти рабочих дней.

Однако, дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2020 год в отношении 38 застрахованных лиц представлены ООО «Народный плюс» в Пенсионный фонд с нарушением срока – 26 октября 2022 года, дополняющие сведения форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2020 год в отношении 1 застрахованного лица ООО «Народный плюс» в Пенсионный фонд не представлены, что послужило основанием для вынесения в отношении страхователя решений о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с назначением штрафа в общем размере 19 500 рублей.

С указанным выводом Пенсионного фонда суд первой инстанции правомерно не согласился, по следующим основаниям.

В силу абзаца 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, который вступил в законную силу с 01.01.2017), правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в

том числе в части осуществления контроля, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Закона № 27- ФЗ).

Согласно абзацу 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ по результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение:

- о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; - об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю),

лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абзац 12 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 13 статьи 17 Закона № 27-ФЗ Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Абзацами 15-17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения Законом № 27-ФЗ не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки - три месяца (статья 88 Налогового кодекса РФ), сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок – шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 Налогового кодекса РФ).

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции управление вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 57 от 30 июля 2013 года «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1,6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Таким образом, предельный срок взыскания с должника неуплаченных сумм финансовых санкций включает в себя: три месяца на проведение проверки и составление акта плюс пять дней на направление (вручение) акта плюс шесть дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) плюс пятнадцать дней на представление страхователем возражений плюс десять дней на вынесение решения (плюс месяц в случае отложения) плюс дней на направление (вручение) решения плюс шесть дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) плюс десять дней на вступление в силу решения по проверке плюс десять дней на направление требования плюс шесть дней на получение требования в случае направления по почте плюс десять календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании плюс шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Исходные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2020 год представлены ООО «Народный плюс» в фонд 17 февраля 2021 года, т.е. в установленный законом срок.

Следовательно, 18 февраля 2021 года Пенсионный фонд должен был приступить к проверке поступившей отчетности, которая длится три месяца, согласно срокам, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации.

Проверка должна была быть закончена 19 мая 2021 года, по окончании проверки Пенсионный фонд в течение пяти дней, а именно с 20 мая 2021 года должен был направить в адрес общества уведомление об устранении ошибок. Однако данное уведомление было направлено в адрес ООО «Народный плюс» лишь 18 июля 2022 года.

Акты о выявлении правонарушений № 048S18220026304, № 048S18220026308 составлены 06.10.2022, т.е. более чем через 1 год 4 месяца с даты окончания проверки представленной ООО «Народный плюс» исходной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2020 год.

Таким образом, с учетом срока проведения камеральной проверки акты о выявлении правонарушений составлены Пенсионным фондом с нарушением срока, что повлекло за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию санкций.

Решения № 048S19220028762, № 048S19220028763 о привлечении ООО «Народный плюс» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в общем размере 19 500 рублей вынесены Пенсионным фондом 10 ноября 2022 года.

О взыскании штрафных санкций в указанном размере Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа 30 марта 2023 года.

На основании указанного заявления Арбитражным судом Иркутской области 10 апреля 2023 года по делу № А19-6574/2023 вынесен судебный приказ.

Относительно исполнения названного судебного приказа в Арбитражный суд Иркутской области от ООО «Народный плюс» поступили возражения, в связи с этим определением суда от 18 апреля 2023 года по делу № А19-6574/2023 судебный приказ отменен.

С заявлением о взыскании штрафных санкций в размере 19 500 рублей.

Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд в порядке общего производства 03 апреля 2023 года.

Таким образом, с учётом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (применительно к пункту 2 статьи 88 Налогового кодекса РФ); на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 Налогового кодекса РФ); на вручение (направление) акта проверки, на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, на рассмотрение материалов проверки, на вручение (направление) решения по результатам проверки, на вступление в силу решения по результатам проверки, на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, на добровольное исполнение проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций (статья 17 Закона № 27-ФЗ); на взыскание в судебном порядке

финансовых санкций (применительно к статье 48 Налогового кодекса РФ), срок на взыскание санкций в судебном порядке за непредставление в установленный срок дополняющих сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период – 2020 год, исчисленный исходя из совокупности указанных сроков, истек, соответственно обращение в суд Пенсионным фондом за указанный период проведено за пределами установленного законом срока.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма от 17 марта 2003 года № 71, применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

Вместе с тем, несоблюдение сроков проведения проверок влечет нарушение прав страхователя посредством искусственного увеличения срока на внесудебное взыскание задолженности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу об утрате возможности принудительного взыскания финансовой санкции в связи с истечением установленного срока на ее взыскание.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 08 ноября 2023 года по делу № А19-6979/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

Судьи Басаев Д.В.

Подшивалова Н.С.