Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А60-45526/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-45526/2019
14 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой рассмотрел дело №А60-45526/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Богдановичский завод минерально-ватных плит» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Екатеринбургской таможне

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10502000-974/2019 от 08.07.2019 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Богдановичский завод минерально-ватных плит» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

02.10.2019 судом была принята резолютивная часть решения.

07.10.2019 Екатеринбургская таможня обратилась в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Общество с ограниченной ответственностью «Богдановичский завод минерально-ватных плит» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Екатеринбургской таможне об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10502000-974/2019 от 08.07.2019 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Богдановичский завод минерально-ватных плит» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Должностным лицом Екатеринбургской таможни проведена проверка поданной заявителем статистической формы учета перемещения товаров системный номер 1500190208-13584159.

По результатам проверки установлено, что статистическая форма представлена в таможню 13.02.2019 года при установленном сроке – 12.02.2019, т.е. с нарушением установленного срока на 1 рабочий день.

25.06.2019 заинтересованным лицом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 10502000-974/2019 по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заинтересованным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10502000-974/2019 от 08.07.2019 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Богдановичский завод минерально-ватных плит» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, Общество с ограниченной ответственностью «Богдановичский завод минерально-ватных плит» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 09.01.2019 между ООО «БЗМП» (Продавец, Россия) и ОсОО «ГДМ» (Покупатель, Кыргызстан) заключён договор № 1.

В ходе исполнения обязательств по договору в январе 2019 года Продавец в соответствии со счет-фактурой № 58 от 10.01.2019, товарной накладной № 58 от 10.01.2019, счет-фактурой № 78 от 11.01.2019, товарной накладной № 78 от 11.01.2019, счет-фактурой № 105 от 14.01.2019, товарной накладной № 106 от 14.01.2019, счет-фактурой № 109 от 14.01.2019, товарной накладной № ПО от 14.01.2019, счет-фактурой № 178 от 15.01.2019, товарной накладной № 171 от 15.01.2019, счет-фактурой № 224 от 16.01.2019, товарной накладной № 217 от 16.01.2019, счет-фактурой № 244 от 17.01.2019, товарной накладной № 237 от 17.01.2019, счет-фактурой № 266 от 17.01.2019, товарной накладной № 261 от 17.01.2019, счет-фактурой № 268 от 17.01.2019, товарной накладной № 259 от 17.01.2019, счет-фактурой № 275 от 17.01.2019, товарной накладной № 268 от 17.01.2019 отгрузил Покупателю товар - «Плиты из минеральной ваты теплоизоляционные» код ТН ВЭД ЕАЭС 6806100008, на общую сумму 1791968,57 руб., общий вес нетто товара 75266,7 кг.

Согласно ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, представляемой Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза».

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Закон № 289-ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе, ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 276 Закона № 289-ФЗ таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

В соответствии с ч. 2 ст. 276 Закона № 289-ФЗ таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Евразийского экономического союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

В соответствии с ч. 1 ст. 278 Закона № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

В соответствии с ч. 2 ст. 278 Закона № 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Согласно п. 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 г. № 1329, «российское лицо» обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Пунктом 7 указанных Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо дата отправки почтового отправления, либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

13.02.2019 ООО «БЗМП» почтовым отправлением направлена в Екатеринбургскую таможню статистическая форма учета перемещения товаров системный номер 1500190208-13584159, содержащая следующую информацию:

- гр. 10 «Документы» - договор № 1 от 09.01.2019, счет-фактура (инвойс) № 58 от 10.01.2019, счет-фактура (инвойс) № 78 от 11.01.2019, счет-фактура (инвойс) № 105 от 14.01.2019, счет-фактура (инвойс) № 109 от 14.01.2019, счет-фактура (инвойс) № 178 от 15.01.2019, счет-фактура (инвойс) № 224 от 16.01.2019, счет-фактура (инвойс) № 244 от 17.01.2019, счет-фактура (инвойс) № 266 от 17.01.2019, счет-фактура (инвойс) № 268 от 17.01.2019, счет-фактура (инвойс) № 275 от 17.01.2019;

- гр. «отчетный период» - 01 месяц 2019 год;

- гр. «дата заполнения документа» - 08.02.2019.

Согласно представленных ООО «БЗМП» счет-фактуре № 58 от 10.01.2019, товарной накладной № 58 от 10.01.2019, счет-фактуре № 78 от 11.01.2019, товарной накладной № 78 от 11.01.2019, счет-фактуре № 105 от 14.01.2019, товарной накладной № 106 от 14.01.2019, счет-фактуре № 109 от 14.01.2019, товарной накладной № ПО от 14.01.2019, счет-фактуре № 178 от 15.01.2019, товарной накладной № 171 от 15.01.2019, счет-фактуре № 224 от 16.01.2019, товарной накладной № 217 от 16.01.2019, счет-фактуре № 244 от 17.01.2019, товарной накладной № 237 от 17.01.2019, счет-фактуре № 266 от 17.01.2019, товарной накладной № 261 от 17.01.2019, счет-фактуре № 268 от 17.01.2019, товарной накладной № 259 от 17.01.2019, счет-фактуре № 275 от 17.01.2019, товарной накладной № 268 от 17.01.2019 отгрузка товара инопартнеру произведена в январе 2019 г.

Таким образом, ООО «БЗМП» не позднее 12.02.2019 обязано было представить в Екатеринбургскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров, отгруженных в январе 2019 г. по договору № 1 от 09.01.2019 г.

Однако, статистическая форма учета перемещения товаров была сдана ООО «БЗМП» в отделение связи 13,02,2019, о чем имеется соответствующая отметка.

27.02.2019 в целях установления фактических обстоятельств представления ООО «БЗМП» ОПС Богданович ФГУП Почта России вышеуказанного почтового отправления, Екатеринбургской таможней в ОПС Богданович направлен запрос № 08-14/02285 от 27.02.2019 о предоставлении даты сдачи почтового отправления с идентификатором № 62353232001155, на который Камышловским почтамтом предоставлен ответ о том (исх. № 3.2.16.11.1-20/178 от 19.03.2019 вх. № 08/р от 22.03.2019), что почтовое отправление с идентификатором № 62353232001155, было принято 13.02.2019 от ООО «БЗМП» на адрес: <...>, на имя: Таможня.

В целях подтверждения представленных законным представителем ООО «БЗМП» в пояснении сведений, Екатеринбургской таможней в адрес ОПС Богданович ФГУП Почта России направлен запрос № 08-14/04920 от 22.04.2019 о возможной задержке в ОПС Богданович почтовых отправлений, изложенных в письме ООО «БЗМП», на который Камышловским почтамтом предоставлен ответ (исх. № 3.2.16.11.1-20/325 от 16.05.2019) в соответствии с которым следует, что почтовое отправление с идентификатором № 62353232001155 в адрес Екатеринбургской таможни, было принято ими 13.02.2019 от ООО «БЗМП» на адрес: <...>, на имя: Таможня.

Также указанным письмом Камышловский почтамт подтверждает, что: «почтовое отправление № 62353232001155 поступило в Камышловский почтамт 624869, 13.02.2019 по маршруту № 22. 14.02.2019 письмо заделано в страховой мешок № 6248693250100233. Страховой мешок отправлен на маршрут № 120 Камышлов УОСПП-Екатеринбург МСЦ по накладной ф.23а-6248693250100462, ф.23-624869325010790. Со стороны Камышловского почтамта нарушений контрольных сроков нет. Все почтовые отправления принимаются и отправляются своевременно. Вложение исх. № 4/03 от 15.04.2019, вх. № 08/04310 от 18.04.2019 подтвердить не имеется возможным, так как письмо принималось в закрытом виде без описи вложения».

Таким образом, статистическая форма учета перемещения товаров представлена ООО «БЗМП» в таможню 13.02.2019, т.е. с нарушением установленного п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 г. № 1329, срока на 1 рабочий день.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.

Согласно сведений, содержащихся в федеральной базе данных КПС «Правоохрана-АП», ООО «БЗМП» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в зоне деятельности Екатеринбургской таможни (дело об административном правонарушении № 10502000-000568/2018), постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения от 10.05.2018 вступило в законную силу -29.05.2018.

Исходя из вышеизложенного следует, что ООО «БЗМП» 13.02.2019 совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе таможенного контроля Екатеринбургской таможней в действиях ООО «БЗМП» установлен факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, выразившееся в повторном совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности заинтересованным лицом соблюдена. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нормой общего регулирования административных правоотношений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений. Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.04.2003 №116-О, суд, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При наличии признаков состава правонарушения данное конкретное деяние не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам.

С учетом изложенного, суд считает, что совершенное заявителем правонарушение может быть признано малозначительным.

Цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, в данном случае, может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление заинтересованного лица следует признать незаконным, ограничившись устным замечанием в отношении заявителя.

на основании ст. 2.9, ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Богдановичский завод минерально-ватных плит» требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Екатеринбургской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10502000-974/2019 от 08.07.2019 года.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Богдановичский завод минерально-ватных плит» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. перечисленную по платежному поручению № 2088 от 19.07.2019 года как ошибочно уплаченную. Оригинал платежного поручения возвратить заявителю.

4. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова