Решение от 18 декабря 2023 г. по делу № А41-69565/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

18.12.2023 Дело №А41-69565/2023


Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2023

Полный текст решения изготовлен 18.12.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорокиным А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1

к Администрации городского округа Щёлково Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 18.08.2022 № Р001-0376109369-61594070,

третье лицо – Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением к Администрации городского округа Щёлково Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация, Административный орган) с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 18.08.2022 № Р001-0376109369-61594070 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040513:29, площадью 2 654 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещения военно-воздушной академии, адрес: Московская область, Щелковский район, р.п. Монино, ВВА им. Ю.А. Гагарина.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представители третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является собственником нежилого здания: универсальное хранилище с кадастровым номером 50:14:0000000:124212, площадью 823 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, поселок городского типа Монино, Монинская КЭЧ района.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.09.2022 о переходе прав на объект недвижимости указанное здание с 25.12.2008 находилось в федеральной собственности и было передано в оперативное управление Монинской квартирно-эксплуатационной части, а затем в оперативное управление ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. 08.10.2015 указанное здание передано в собственность муниципального образования городское поселение Монино Щелковского муниципального района Московской области, 21.06.2016 на него зарегистрировано право хозяйственного ведения муниципального предприятия городского поселения Монино «Монинский имущественный комплекс». 30.08.2018 на указанное здание было зарегистрировано право собственности ФИО2, который приобрел его на основании договора купли-продажи. 05.11.2019 на указанное здание было зарегистрировано право собственности ФИО3, который приобрел его на основании договора купли-продажи у ФИО2 ИП ФИО1 приобрел указанное здание у ФИО3 также по договору купли-продажи, переход права собственности зарегистрирован 10.09.2021.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0040513:29, площадью 2 654 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение военно-воздушной академии, адрес: Московская область, Щелковский район, п. Монино, ВВА им. Ю.А. Гагарина, собственником которого является муниципальное образование – городской округ Щелково Московской области.

ИП ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (с заявлением о выкупе земельного участка).

Администрацией городского округа Щелково вынесено решение от 18.08.2022 № Р001-0376109369-61594070 об отказе в предоставлении государственной услуги.

В качестве основания для отказа указано, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. Установленный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040513:29 под размещение военно-воздушной академии. При этом согласно выписке из ЕГРН наименование здания с кадастровым номером 50:14:0000000:124212, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка – здание: универсальное хранилище, которое не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка.

Считая указанное решение незаконным, ИП ФИО1 обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и не оспаривается администрацией спорный земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040513:29 расположен в производственной зоне (П), установленной Правилами землепользования и застройки территории городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области (утв. постановлением Администрации городского округа Щелково от 15.12.2021 № 3611), которая в соответствии со статьей 30 Правил предназначена для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, а также для размещения объектов управленческой деятельности производственных объектов, складских объектов, объектов оптовой торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно положениям пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно положениям пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно положениям пункта 3 статьи 27 ЗК РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040513:29 не относится как к изъятым из оборота земельным участкам, указанным в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, так и к ограниченным в обороте земельным участкам, указанным в пункте 5 статьи 27 ЗК РФ, в связи с чем решение от 18.08.2022 № Р001-0376109369-61594070 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В силу разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г.) основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Согласно положениям пункта 1 указанного Обзора при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040513:29 находится в собственности городского округа Щелково, при этом ИП ФИО1 в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение его в собственность или в аренду.

После выкупа указанного земельного участка ИП ФИО1 в соответствии с вышеизложенными разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации будет вправе без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления выбрать один из основных видов разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом для производственной зоны (П) Правил землепользования и застройки территории городского поселения Монино Щелковского муниципального района Московской области.

Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040513:29, площадью 2 654 кв.м, на котором расположено принадлежащее ИП ФИО1 нежилое здание: универсальное хранилище с кадастровым номером 50:14:0000000:124212, площадью 823, для размещения военно-воздушной академии использоваться не может, в связи с чем подпункт 14 статьи 39.16. ЗК РФ не может являться правовым основанием отказа в выкупе спорного земельного участка.

В настоящее время изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка ИП ФИО1 самостоятельно не может, т.к. не является его собственником.

При этом согласно градостроительному регламенту одним из основных видов разрешенного использования земельных участков производственной зоны (П) является склады (код 6.9).

Таким образом, после приобретения земельного участка в собственность и изменения вида его разрешенного использования с вида: под размещения военно-воздушной академии на вид разрешенного использования: склады, который, согласно градостроительному регламенту производственной зоны (П) является одним из основных видов ее разрешенного использования, ИП ФИО1 сможет использовать находящееся на нем нежилое здание в качестве склада (хранилища).

Следовательно, требование о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка подлежит удовлетворению.

Довод администрации о том, что суд не может обязать ее заключить с заявителем договор купли-продажи спорного земельного участка, а может только обязать ее устранить нарушения, не может быть принят во внимание как не соответствующий положениям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, согласно которым в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно положениям пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Судом установлены все обстоятельства, служащие основанием спорных материальных правоотношений, которые исключают возможность отказать в выкупе спорного земельного участка, в связи с чем в целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Администрацию городского округа Щелково заключить с ИП ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040513:29, площадью 2 654 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение военно-воздушной академии, адрес: Московская область, Щелковский район, п. Монино, ВВА им. Ю.А. Гагарина.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с Администрации в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 18.08.2022 № Р001-0376109369-61594070 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040513:29, площадью 2 654 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещения военно-воздушной академии, адрес: Московская область, Щелковский район, р.п. Монино, ВВА им. Ю.А. Гагарина.

Взыскать с Администрации городского округа Щелково в пользу ИП ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.



Судья Е.А. Бекетова