Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А83-5554/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-5554/2022
05 июня 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2023 года.

Полный текст решения суда изготовлен 05 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318911200069108)

к Комиссии по проведению аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым,

Администрации города Керчи Республики Крым,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «К.Д.В.С.» (ИНН <***>),

ИП ФИО3 (ИНН <***>),

о признании незаконными протоколов,


с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьих лиц – не явились



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Комиссии по проведению аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, в котором просит суд:

- Признать незаконным Протокол Комиссии по проведению аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 30.11.2022 № 1/2022 об уклонении победителя (участника) открытого аукциона № 7/2022 от заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым;

- Признать незаконным Протокол Комиссии по проведению аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 30.12.2022 № 2/2022 об уклонении победителя (участника) открытого аукциона № 7/2022 от заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Определением суда от 06.03.2023 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание. Этим же определением судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «К.Д.В.С.» (ИНН <***>) и ИП ФИО3 (ИНН <***>).

Определением от 06.04.2023 судом, в порядке ст. 137 АПК РФ, по делу назначено судебное разбирательство.

В судебное заседание, состоявшееся 22.05.2023, явился полномочный представитель заявителя, иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

По ходатайству заявителя к материалам дела приобщены дополнительные документы.

По результатам судебного заседания объявлен перерыв в судебном заседании до 29 мая 2023 года до 12 часов 10 минут.

26.05.2023 (дата обработки судом – 29.05.2023) от ИП ФИО3 поступил отзыв на исковое заявление.

29.05.2023 от заявителя поступили дополнительные документы.

В судебное заседание после перерыва 29.05.2023 лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили.

Протокольным определением судом, в порядке ст. 66 АПК РФ, отказано в удовлетворении ходатайства заявителя об истребовании у Администрации договора на размещение НТО, заключенного между Администрацией г. Керчи и ИП ФИО3, поскольку указанный документ не является допустимым доказательством в рамках рассмотрения настоящего дела и не имеют правового значения в рамках обжалования протоколов Комиссии в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122 ч. 1 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами участвующими в деле своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании 29.05.2023г. на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Администрацией г. Керчи организовано проведение открытого аукциона № 7/2022 на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, лотом № 4 которого указано НТО № 447 – павильон площадью 7 кв.м., расположенный по ул. ФИО4, д. 1 в г. Керчи (далее - НТО).

13.10.2022 в адрес организатора аукциона поступила Заявка на участие в открытом аукционе № 7/2022 на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от ИП ФИО2.

26.10.2022 был проведен открытый аукцион на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Согласно протоколу №3-2022 от 26.10.2022 признан победителем аукциона ИП ФИО2 (ИНН <***>).

27.10.2022 протокол аукциона был размещен на официальном сайте Администрации.

Однако, на момент 30.11.2022 договор на размещение нестационарного торгового объекта - павильон по ул.ФИО4, д.1, площадью 7,0 кв.м продовольственные товары, период размещения - круглогодично (7 лет) не заключен.

Учитывая вышеизложенное, согласно Протоколу № 1/2022 от 30.11.2022 ИП ФИО2 признан уклонившимся от заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Полагая, что указанными протоколами нарушены права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации” размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Законом № 381-ФЗ.

Частью 3 статьи 3 указанного Закона органы местного самоуправления уполномочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ нестационарные торговые объекты определяются как торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения

Размещение таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (части 1, 3 и 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Открытый аукцион на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым проводился в соответствии с Постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от 20.06.2022 № 1247/1-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Керчи Республики Крым от 08.04.2011г. №590/1-п "О порядке организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым" (далее Постановление администрации города Керчи РК от 20.06.2022 № 1247/1-п).

Как указывалось судом, 13.10.2022 в адрес организатора аукциона поступила Заявка на участие в открытом аукционе № 7/2022 на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от ИП ФИО2.

26.10.2022 был проведен открытый аукцион на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Согласно протоколу №3-2022 от 26.10.2022 признан победителем аукциона ИП ФИО2 (ИНН <***>).

27.10.2022 протокол аукциона был размещен на официальном сайте Администрации.

Согласно п.7.5 Порядка организации и проведения открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым утвержденного Постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от 20.06.2022 № 1247/1-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Керчи Республики Крым от 08.04.2011г. №590/1-п "О порядке организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым" (далее - Порядок) договор с победителем аукциона заключается не ранее десяти дней и не позднее тридцати календарных дней со дня размещения на официальном сайте Администрации города Керчи Республики Крым протокола аукциона.

Таким образом, 30 календарных дней истекают 26.11.2022 (выходной), то есть, договор должен был быть заключен до 28.11.2022.

При этом, судом отклоняется довод заявителя о том, что ИП ФИО2 не мог подать заявление на заключение договора на размещение НТО, в частности, поскольку оферта в его адрес не направлялась, требование о понуждении заключить договор администрацией в суд не предъявлялось, поскольку соответствии с п. 4 Заявки на участие в открытом аукционе № 7/2022 на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым ИП ФИО2 в случае признания победителем аукциона берет на себя обязательство заключить Договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в соответствии с требованиями Документации об аукционе.

Однако, по состоянию на 30.11.2022 договор на размещение нестационарного торгового объекта - павильон по ул.ФИО4, д.1, площадью 7,0кв.м продовольственные товары, период размещения - круглогодично (7лет) не заключен.

Учитывая вышеизложенное, согласно Протоколу № 1/2022 от 30.11.2022 ИП ФИО2 признан уклонившимся от заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно п 6.8 Порядка в случае уклонения победителя аукциона от подписания Договора победителем аукциона признается участник, сделавший предпоследнее предложение о цене аукциона с согласия такового участника. В случае отказа от подписания Договора участника, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора, победителем признается другой участник сделавший лучшее предложение по цене после отказавшегося участника.

Таким образом, согласно протоколу 1/2022 ООО "Д.К.В.С" в лице директора ФИО5, который сделал предпоследнее предложение, предложено заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым - павильон по ул. ФИО4, д.1, площадью 7,0 кв.м, продовольственные товары, период размещения - круглогодично (7лет).

Согласно письму от 30.11.2022 №08-12/610 ООО "Д.К.В.С." в лице директора ФИО5 был уведомлен о решении комиссии по проведению аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Однако, 29.12.2022 на имя организатора аукциона - Департамент городского развития Администрации города Керчи РК поступило уведомление ООО "Д.К.В.С." в лице директора ФИО5 об отказе от заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым - павильон по ул. ФИО4, д.1, площадью 7,0 кв.м, продовольственные товары, период размещения - круглогодично (7лет).

Вышеуказанное уведомление было рассмотрено комиссией 30.12.2022 и согласно протоколу №2/2022 от 30.12.2022 ООО "Д.К.В.С." в лице директора ФИО5 признан уклонившимся от заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Учитывая вышеизложенное, согласно протоколу от 30.12.2022 № 2/2022 победителем аукциона №7/2022 признан ИП ФИО3, сделавший лучшее предложение по цене лота после отказавшегося участника от подписания договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Следовательно, согласно уведомлению от 30.12.2022 №08-12/669 ИП ФИО3 организатор аукциона - Департамент городского развития администрации города Керчи РК предложил заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым - павильона по ул. ФИО4, д.1, площадью 7,0 кв.м, продовольственные товары, период размещения - круглогодично (7лет) как участнику аукциона №7/2022 который сделал лучшее предложение после отказавшегося участника.

Заявитель в обоснование доводов указывает, что он не мог подать заявление на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в отсутствии согласования УГАиР схемы размещения Нестационарного торгового объекта и паспорта фасада, которые были согласованы 02.12.2022.

Согласно п. 6.2 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от 22.07.2021 № 1053/1-п договор оформляется уполномоченным органом в течении десяти рабочих дней с даты регистрации заявления с пакетом документов, определенных пунктом 6.1 настоящего Порядка, в частности – схемы размещения и эскиза фасада НТО, согласованного с Управлением градостроительства и архитектуры Администрации.

Однако, как следует из материалов дела, заявитель схему размещения нестационарного торгового объекта и эскиз фасада нестационарного торгового объекта подал на согласование в УГАиР лишь 01.12.2022, таким образом, уже пропустив срок для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с победителем аукциона согласно п.7.5 Порядка.

Кроме того, заявитель, ссылаясь на п. 6.12 Порядка полагает, что в случае уклонения победителя аукциона от подписания Договора, Организатор аукциона вправе был объявить о проведении повторного аукциона либо обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Указанный довод так же не принимается судом, поскольку исходя из буквального толкования приведенной нормы следует, что ее положения регламентируют право организатора торгов объявить о проведении повторного аукциона либо обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения в порядке, предусмотренном статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом, не возлагая на организатора обязательств совершения указанных действий.

С учетом приведенных положений и установленных обстоятельств, оспариваемые протоколы приняты уполномоченным государственным органом, процедура и сроки принятия не нарушены.

Для удовлетворения требования заявителя по главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду необходимо установить две обязательных составляющих - незаконность ненормативного акта, решения, действий или бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, и нарушение таким актом, решением, действием, бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание изложенное, требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы отнесены судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 169 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова