Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А31-2541/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-2541/2019
г. Кострома
09 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление сельскохозяйственного производственного кооператива «Тетеринское», ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям

о признании незаконным постановления № 46-К/02к от 31.01.2019

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, председатель, приказ,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 22.05.2019,

ФИО4, доверенность от 01.07.2019,

установил.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Тетеринское» (далее – СПК, заявитель), обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям № 46-К/02к от 31.01.2019 о признании СПК виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представители административного органа заявленные требования не признают, обжалуемое постановление считают законным и обоснованным, подробно позиция административного органа изложена в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

31 января 2019 года начальником отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям вынесено постановление № 46-К/02к о привлечении СПК «Тетеринское» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ.

В обоснование принятого решения начальник отдела сослалась на материалы дела по протоколу от 25.01.2019 № 51-К/02к и результаты внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении СПК «Тетеринское» в период с 11.01.2018 (так в Постановлении) по 25.01.2019 на основании Приказа Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 09.01.2019 № 5 за подписью зам. руководителя Управления в отношении СПК «Тетеринское».

Не согласившись с данным Постановлением, СПК обратился в суд о признании постановления незаконным и отмене.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Оспариваемым постановлением СПК привлечен к ответственности по статье 10.3. КоАП.

Вменяемое правонарушение в постановлении описано следующим образом.

25.01.2019 в 14 часов 50 минут по результатам проведения внеплановой выездной проверки с 11.01.2018 по 25.01.2019 на основании Приказа Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 09.01.2019 № 5 в отношении СПК «Тетеринское» по адресу: <...>, выявлено следующее нарушение.

СПК «Тетеринское» немедленно не известил федеральный орган исполнительной власти. осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений - отдел фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, о доставке подкарантинной продукции - отрубей гранулированных в количестве 4720 кг, счет-фактура от 06.12.2018 № 226: отрубей гранулированных в количестве 4720 кг. счет - Фактура от 12.12.2018 № 231: отрубей гранулированных в количестве 840 кг, счет-фактура от 12.12.2018 № 232 от поставщика ООО «КПК ДАНАЯ» (<...>. склад № 5. помещение № 23). чем нарушены требования п.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений».

На основании изложенного административный орган пришел к выводу СПК «Тетеринское» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 10.3 КоАП РФ.

Вина юридического лица СПК «Тетеринское» в совершении правонарушения, предусмотренное ст. 10.3 КоАП РФ с учетом ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оспаривая указанное постановление, заявитель указал, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено без учета всех материалов дела и норм действующего законодательства, считает, что отсутствуют основания для привлечения СПК «Тетеринское» к административной ответственности ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ.

При этом заявитель указывает, что спорная продукция (отруби гранулированные) не является подкарантинной и следовательно, СПК не должен был направлять уведомления о ее поступлении.

Административный орган, возражая против заявленных требований, указал следующее.

О необходимости извещений СПК «Тетеринское» знал и имел возможность исполнить данное требование, т.к. ранее передавал извещения о доставке аналогичной подкарантинной продукции, что отражено в акте проверки № 26-К/02к,з от 25.01.2019.

По мнению Управления, происхождение отрубей, в том числе и сырья для их производства, в ходе проверки не установлено, поэтому утверждение о том, что продукция ввезена не из карантинной фитосанитарной зоны неверное. ООО «КПК Даная» (поставщик в адрес СПК) не является организацией, осуществляющей выращивание зерновых культур, а также организацией, осуществляющей производство отрубей. Извещения о доставке в адрес ООО «КПК Даная» подкарантинной продукции (зерна, сырья для производства отрубей, шрота, комбикорма, непосредственно отрубей и т.д.) в Отдел фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям не осуществлялись.

Между тем, данные доводы не свидетельствуют о законности оспариваемого постановления.

Согласно пункту 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях никто не может быть подвергнут административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Принимая решение по делу об административном правонарушении, должностное лицо должно выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Аналогичные требования, в т.ч. по возложению бремени доказывания законности оспариваемого постановления содержатся и в АПК РФ (часть 1 статьи 65, часть 4 статьи 210 АПК РФ).

При рассмотрении дела в отношении СПК «Тетеринское» вышеуказанные требования законодательства не исполнены, достаточных и допустимых доказательств того, что спорная продукция была ввезена из подкарантинной зоны, административным органом не представлено.

Тот факт, что ранее по аналогичной продукции заявитель направлял уведомления, не является доказательством совершения им противоправного деяния.

Согласно п. 29 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» - подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер;

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» - Граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: выполнять карантинные фитосанитарные требования;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014г. № 206-ФЗ «О карантине растений» - извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10.08.2017 № 390 утвержден Порядок немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме (далее - Порядок № 390).

Означенный Порядок действует с 09.09.2017г. и распространяется на подкарантинную продукцию, подкарантинные объекты, ввезенные в Российскую Федерацию или вывезенные из карантинной фитосанитарной зоны, при условии, что ранее извещение о доставке таких подкарантинной продукции, подкарантинных объектов не осуществлялось в соответствии с рекомендуемым образцом извещения, приведенным в приложении к настоящему Порядку (пункт 2).

Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее Перечень), утвержден Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 318.

К подкарантинной продукции, относящейся к коду ТН ВЭД ЕАЭС 2302, данным Перечнем отнесены отруби, высевки, месятки и прочие остатки от просеивания, помола или других способов переработки зерна злаков или бобовых культур, негранулированные.

Кооператив закупил отруби гранулированные, которые не отнесены Перечнем к подкарантинной продукции.

Кроме того, данная продукция получена от поставщика ООО «КПК ДАНАЯ» (<...> склад № 5, помещение № 2, 3), где нет карантинной зоны по карантинным объектам и данный поставщик находится в одной области. Доказательств обратного административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3. КоАП РФ надлежащими доказательствами не подтверждены, что является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям № 46-К/02к от 31.01.2019 о признании сельскохозяйственного производственного кооператива «Тетеринское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 5000 руб., признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

СудьяА.В. Зиновьев