Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А07-17786/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17786/2018
г. Уфа
28 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2018 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ХимСтрой (ИНН <***> ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2018,

от ответчика: не явился, извещен надлежаще.


Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – административный орган, Госкомитет РБ) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ХимСтрой" (далее – ООО «ХимСтрой», ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил, что Госкомитетом РБ в период с 27.02.2018 по 28.03.2018 по извещению об устранении нарушений (вх.№14-18/АРЮ/изв от 19.02.2018) в отношении ООО «ХимСтрой» проведена внеплановая проверка на предмет исполнения обществом требований предписания №199-17/АРЮ от 12.12.2017.

Застройщиками Объекта являются ИП ФИО3 и ИП ФИО4 согласно разрешению на строительство №02-59-109-2017 от 19.10.2017г., выданного Администрацией ГО г. Салават, сроком действия до 14.06.2018г.

Функции технического заказчика и генподрядчика строительства Объекта исполняет ООО «ХимСтрой» согласно договору на функции заказчика №1/2017 от 12.10.17г., договору подряда№1 от 10.11.2017г.

На момент проверки на Объекте построено здание операторной с наружными и внутренними инженерными сетями, навес для ТРК, резервуары парка хранения топлива, наружные инженерные сети. Ведутся работы по устройству пандуса для МГМ со стороны западного входа и по бетонированию площадки ТБО. Территория Объекта без инвентарного ограждения, имеется беспрепятственный доступ на Объект граждан и въезд для автомобилей граждан в целях заправки топливом.

Объект эксплуатируется ООО «Октан Регион Плюс» в качестве автомобильной заправочной станции (договор аренды автозаправочного комплекса №б/н от 23.09.2017г.), ИП ФИО5 в качестве помещения для предоставления услуг общественного питания – Gountre Chicken (договор аренды нежилого помещения №1 от 19.09.2017г.) без получения застройщиками ФИО3, ФИО4 и техническим заказчиком ООО «ХимСтрой» заключения о соответствии построенного Объекта требованиям безопасности технических регламентов и в отсутствие разрешения органа местного самоуправления на ввод Объекта в эксплуатацию - в нарушение ч. 1 и ч.2 и п. 9 ч. 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

Застройщики ФИО3, ФИО4, технический заказчик ООО «ХимСтрой» в Госкомитет РБ с заявлением о выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов не обращались.

Госкомитетом РБ, на основании распоряжения о проведении проверки №3978 от 14.11.2017 проведена проверка на предмет соблюдения обязательных требований градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Стационарная АЗС,

расположенная по адресу: <...> между многоуровневыми гаражами и ТЦ «Магнит» (далее – Объект). По результатам проверки составлен акт проверки №199-17/АРЮ от 12.12.2017, на основании которого обществу выдано предписание №199-17/АРЮ от 12.12.2017 с требованием устранить в срок до 20.01.2018 нарушения, указанные в акте проверки 12.12.2017.

По результатам проверки на предмет исполнения обществом требований предписания №199-17/АРЮ от 12.12.2017 административным органом составлен акт проверки №41-18/АР от 27.03.2018, в котором зафиксировано, что требования предписания №199-17/АРЮ от 12.12.2017 в установленный срок не исполнены, а именно:

- в части соблюдения требований градостроительного законодательства, проектной документации, технических регламентов, национальных стандартов и сводов правил:

п. 1 не прекращена эксплуатация объекта «Стационарная АЗС, расположенная по адресу: <...> между многоуровневыми гаражами и ТЦ «Магнит» в качестве автомобильной заправочной станции и в качестве помещения для предоставления услуг общественного питания без получения застройщиками ФИО3, ФИО4 и техническим заказчиком ООО «ХимСтрой» заключения о соответствии построенного Объекта требованиям безопасности технических регламентов и в отсутствие разрешения органа местного самоуправления на ввод Объекта в эксплуатацию, (прилагаются фотографии);

п. 2 не выполнены в соответствии с проектом СФ-15-05-ОДИ листы 1-8 и техническими регламентами СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-012001» мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту: отсутствует визуальная информация, знаки, символы для ориентирования; не выполнены пандусы из керамогранита с шероховатой поверхностью и бортиками для подъема и спуска инвалидов на креслах колясках на входах; главной вход с южной стороны выполнен без пандуса для МГН; не оборудована автостоянка со знаком и табличкой для транспорта инвалидов (прилагаются 3 фотографии);

в части соблюдение требований энергетической безопасности:

п.1 Электроснабжение Объекта выполнено не по проектному решению. Проектом предусмотрено строительство трансформаторной подстанции, прокладка двух кабельных линий от ТП. Электроснабжение выполнено от существующей ТП проводом СИП (проектное решение с экспертизой проекта отсутствует);

п.7 не выполнено в соответствии с проектом ООО «Сфера» № СФ-15-05-ИОС1- освещение операторной и помещения кафе;

в части соблюдения требований технических регламентов в области пожарной безопасности:

- п.1 помещения для персонала АЗС, включая операторную, не отделили от помещений сервисного обслуживания водителей, пассажиров (кафе) противопожарными перегородками первого типа и перекрытиями третьего типа с заполнением проемов противопожарными дверями - в отклонение от проекта СЛ-15-05-МПБ, стр. 19, 20, п. 6.13 СП 156.13130.2014, п. 2 ст. 37, п. 7 ст. 87 ТР о ТПБ 123-фз от 22.07.2008г.;

- п. 11 не выполнили вывод сигнала автоматической пожарной сигнализации на центральный пост ОВО - в отклонение от проекта СЛ-15-05-ОПС;

-п.12 в отклонение от п. 6.11 СП 7.13130.2013 - в местах пересечений строительных конструкции вентиляционными каналами не установили огнезадерживающие клапана

в части соблюдения санитарно-эпидемиологических требований:

- п.1 не оборудовано поручнями помещение санузла для МГН (маломобильная группа населения) в нарушение требований проекта СФ-15-05-ОДИ листы 1-8, Градостроительного кодекса РФ, N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в РФ", N 184-ФЗ от 27.12.2002г. "О техническом регулировании ", N 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 59.13330.2012 НЭ.

По указанному факту в отношении ООО «ХимСтрой» составлен протокол об административном правонарушении от 11.04.2018 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении ответчиком в срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора (л.д.8-9).

На основании ст.23.1 КоАП РФ Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ХимСтрой» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. ст. 48, 49 Градостроительного кодекса РФ строительство может осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации, в отношении которой проведена государственная экспертиза.

Из п. 1 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно п. 22 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика).

В соответствии с ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, предписание №199-17/АРЮ от 12.12.2017 ООО «ХимСтрой» не обжаловано, в установленном законодательством порядке недействительным не признано.

Ответчик отзыв на заявление не представил, иным образом требования заявителя не опроверг, в связи с чем несет риск неисполнения им данного процессуального действия (ст. 9 АПК РФ).

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание то, что деятельность по строительству объектов капитального строительства должна осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и проектной документации и при этом обеспечивать безопасность для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, арбитражный суд считает, что вина ООО «ХимСитрой» заключается в том, что им не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, направленные для обеспечения исполнения законного предписания административного органа в указанный в нем срок. Доказательств того, что какие-либо причины и (или) объективные обстоятельства, не зависящие от воли и действий ООО «ХимСтрой» препятствовали ему в исполнении предписания в установленный административным органом срок, не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что им принимались меры по продлению срока исполнения названного предписания.

При таких обстоятельствах, виновное неисполнение ООО «ХимСтрой» в установленный срок законного предписания административного органа №199-17/АРЮ от 12.12.2017 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено.

Оснований для признания арбитражным судом вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО «ХимСтрой» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>; 450059, <...>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью ""ХимСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на общество с ограниченной ответственностью "ХимСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***> от 11.08.2008, 453261, <...>) административный штраф в размере 50000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору), ИНН <***>, КПП 027801001, БИК 048073001, КБК 817 1 16 900 40 04 0000 140, ОКТМО 80701000, номер счета получателя 40101810100000010001.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.arbitr.ru.


Судья Х.Р.Бахтиярова