Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А59-6840/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6840/2022
20 февраля 2023 года
г. Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения вынесена 13.02.2023, решение в полном объеме изготовлено 20.02.2023.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ли Ми Дя (ОГРНИП 313650106300031, ИНН <***>) к Администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки от 16.11.2022 № 016-2633-22/адм, а также о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Ли Ми Дя от 02.11.2022 о перепланировке нежилого помещения,

при участии:

от Ли Ми Дя – ФИО2 по доверенности от 21.11.2022; ФИО3 по доверенности от 11.09.2014;

от Администрации города Южно-Сахалинска, от МКУ «Управление Жилищной политики» – ФИО4 по доверенностям от 21.06.2022 и 17.02.2022 соответственно,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Ли Ми Дя (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Южно-Сахалинска (далее – администрация) о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки от 16.11.2022 № 016-2633-22/адм, а также о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Ли Ми Дя от 02.11.2022 о перепланировке нежилого помещения.

Определением суда от 15.12.2022 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Определением от 01.02.2023 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска».

В судебном заседании представитель заявителя указал, что с требованием к администрации заявитель обратился, поскольку из административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по согласованию проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме следует, что решение по результатам рассмотрения заявлений принимает администрация.

Пунктом 1.2 Порядка согласования переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и принятия решений о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 08.11.2016 № 3472-па, установлено, что согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и рассмотрение документов о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» осуществляет администрация города Южно-Сахалинска.

Более того, оспариваемое предпринимателем решение вынесено администрацией города Южно-Сахалинска.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости изменить процессуальный статус МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» в рамках настоящего дела с заинтересованного лица на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне администрации.

В обоснование заявленного требования предприниматель в своем заявлении и его представители в судебном заседании указали, что в настоящее время заявитель не имеет оснований для обращения в суд в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), согласно которой на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. Кроме того, положения части 1 статьи 27 ЖК РФ не предполагают возможности отказа в согласовании перепланировки в случае, если работы уже выполнены или выполнены частично.

Администрация и управление в отзывах и их представитель в судебном заседании с требованиями предпринимателя не согласились, просили суд отказать в их удовлетворении, указав при этом, что предприниматель до подачи заявления уже начал работы по перепланировке, то есть предпринимателем проведена незаконная перепланировка помещения. По мнению администрации и управления, предпринимателю необходимо обратиться в суд с заявлением о сохранении помещения в многоквартирном доме в переустроенном и (или) перепланированном состоянии.

Заслушав представителей предпринимателя, администрации и управления, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Ли Ми Дя является собственником нежилого помещения – магазина с кадастровым номером 65:01:0703001:2995, площадью 206,9 кв.м., расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>.

02 ноября 2022 года предприниматель обратилась в МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» с заявлением о согласовании перепланировки указанного нежилого помещения.

Администрация города Южно-Сахалинска решением от 16.11.2022 № 016-2633-22/адм отказала предпринимателю в согласовании перепланировки нежилого помещения на основании пункта 2 части 1 статьи 27 ЖК РФ, в связи с представлением документов в ненадлежащий орган, ввиду самовольно выполненного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Не согласившись с указанным решением администрации, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы и разъяснений по вопросу ее применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 25 ЖК РФ установлено, что переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Частью 2 статьи 26 ЖК РФ установлено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: 1) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; 3) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры (часть 2.1 статьи 26 ЖК РФ)

В соответствии с частью 3 статьи 26 ЖК РФ орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в орган, осуществляющий согласование, запрошенные таким органом документы (их копии или содержащиеся в них сведения). Запрошенные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

В силу части 4 статьи 26 ЖК РФ решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.

Частью 5 статьи 26 ЖК РФ предусмотрено, что орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (часть 6 статьи 26 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

При этом в части 1 статьи 27 ЖК РФ указано, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 08.11.2016 № 3472-па утвержден Порядок согласования переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и принятия решений о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Пунктом 1.2 указанного Порядка установлено, что согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и рассмотрение документов о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» осуществляет администрация города Южно-Сахалинска. Прием документов на согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и документов о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое осуществляет муниципальное казенное учреждение Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска.

Как следует из материалов дела, 02 ноября 2022 года предприниматель обратилась в МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» с заявлением о согласовании перепланировки нежилого помещения – магазина с кадастровым номером 65:01:0703001:2995, площадью 206,9 кв.м., расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>

Администрация города Южно-Сахалинска решением от 16.11.2022 № 016-2633-22/адм отказала предпринимателю в согласовании перепланировки нежилого помещения на основании пункта 2 части 1 статьи 27 ЖК РФ, в связи с представлением документов в ненадлежащий орган, ввиду самовольно выполненного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Вместе с тем, решение от 16.11.2022 № 016-2633-22/адм не содержит предусмотренные законом основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения, а самовольное начало выполнения переустройства и (или) перепланировки помещения таковым основанием не является и законом в качестве основания для отказа не предусмотрено.

Упомянутое в оспариваемом решении представление документов в ненадлежащий орган не соответствует действительности, поскольку нежилое помещение расположено в г. Южно-Сахалинске, и органом, осуществляющим согласование, является орган местного самоуправления города Южно-Сахалинска.

При этом согласно отзыву администрации и учреждения и пояснениям их представителя в судебном заседании, фактически отказ в согласовании перепланировки нежилого помещения обусловлен тем, что предприниматель уже начала работы по перепланировке без согласования, следовательно, предпринимателю необходимо обращаться в суд с заявлением о сохранении помещения в многоквартирном доме в переустроенном и (или) перепланированном состоянии.

Вместе с тем, указанные доводы администрации со ссылкой на часть 4 статьи 29 ЖК РФ судом не принимаются, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2006 года, положения статьи 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статьи 14, статьями 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.

Суд также полагает необходимым отметить, что администрацией не представлены доказательства того, что в настоящее время предпринимателем проведена перепланировка помещения в полном объеме, что позволило бы заявителю в порядке статьи 29 ЖК РФ обратиться в суд с заявлением о сохранении в переустроенном и (или) перепланированном состоянии помещения.

На основании изложенного, учитывая положения пункта 7 части 1 статьи 14, статей 26 - 28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения части 4 статьи 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном переустроенном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в статьей 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу о том, что администрация неправомерно отказала предпринимателю в согласовании перепланировки в связи с подачей документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация является полномочным органом на согласование перепланировки и переустройства.

При этом каких-либо иных оснований для отказа в согласовании перепланировки нежилого помещения оспариваемое решение не содержит.

Руководствуясь в совокупности вышеприведенными обстоятельствами, рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение администрации не соответствует нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений среди прочего должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве способа восстановления нарушенного права предпринимателем заявлено требование о возложении обязанности на администрацию повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Ли Ми Дя от 02.11.2022 о перепланировке нежилого помещения.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Заявленный предпринимателем способ восстановления права является допустимым, учитывая, что администрация является полномочным органом на согласование перепланировки и переустройства.

Учитывая изложенное, суд в целях устранения допущенного нарушения прав предпринимателя считает соразмерным и допустимым к применению такой способ восстановления нарушенного права, как возложение на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанности повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Ли Ми Дя от 02.11.2022 о перепланировке нежилого помещения в порядке и сроки, установленные в действующем законодательстве Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результаты рассмотрения дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей на администрацию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение Администрации города Южно-Сахалинска от 16.11.2022 № 016-2633-22/адм об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения незаконным, как несоответствующее нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Возложить на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанность повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Ли Ми Дя от 02.11.2022 о перепланировке нежилого помещения в порядке и сроки, установленные в действующем законодательстве Российской Федерации.

Взыскать с Администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя Ли Ми Дя (ОГРНИП 313650106300031, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Е.С. Логинова