Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А60-37996/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-37996/2024
24 октября 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.И. Глухих, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Мальцевой, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 04.06.2024, диплом),

от заинтересованного лица: ФИО2 (паспорт, доверенность от 26.04.2024, диплом).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания - Россети" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:27:0000000:65, выраженный в письме от 04.06.2024 № 66-АР-07/7786, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка площадью 53 892кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, р-н Тавдинский, «Электросетевой комплекс «ПС 500 кВ – «Луговая» с линией электропередачи 500 кВ», для размещения и эксплуатации ВЛ 500 кВ «Тюмень-Луговая», сроком на 49 (сорок девять) лет без проведения аукциона на основании заявления ПАО «Россети» от 20.05.2024 № М4/П7/1/720.

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв.

От заявителя в суд поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

В судебном заседании 11.10.2024 представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Публичному акционерному обществу "Федеральная сетевая компания - Россети" (далее – заявитель) на праве собственности принадлежит линейное сооружение - ВЛ 500 кВ Тюмень-Луговая (далее – ВЛ/линейное сооружение), расположенное по адресу: Российская Федерация, Тюменская область (МО городской округ город Тюмень, город Тюмень, МО сельское поселение Ембаево, село Ембаево, МО сельское поселение Каскара, село Каскара, МО сельское поселение Борки, село Борки, Нижнетавдинский район, МО Нижнетавдинский район), Свердловская область (Тавдинский район, МО Тавдинский район), Ханты-Мансийский автономный округ-Югра (Кондинский район, МО Кондинский район), ПС 500 кВ Тюмень, ПС 500 кВ Луговая, протяженностью 316900 м., о чем в ЕГРН 22.03.2012 сделана запись о регистрации права № 01/001/2012-028, что подтверждается выпиской ЕГРН от 05.04.2024.

Линейное сооружение образовано путем раздела электросетевого комплекса «ПС 500 кВ Луговая» с линией электропередачи 500 кВ» на отдельные объекты недвижимого имущества и присвоением новых наименований на основании распоряжения ОАО «ФСК ЕЭС» от 16.03.2011 № 178 «О разделении электросетевого комплекса ПС 500 кВ Луговая».

Право собственности ПАО «Россети» на линейное сооружение возникло 22.03.2012, то есть до 01.09.2018, что подтверждается выпиской ЕГРН.

Для размещения и эксплуатации наземных элементов линейного сооружения между публичным акционерным обществом "Федеральная сетевая компания - Россети" и территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) заключен договор аренды № АЗФ-66/0135 от 01.12.2010 сроком до 01.05.2024. По договору в аренду был передан земельный участок с кадастровым номером 66:27:0000000:65 общей площадью 53 892 кв. м с разрешенным использованием: под объект промышленности («Электросетевой комплекс «ПС 500 кВ – «Луговая» с линией электропередачи 500 кВ); категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В связи с окончанием 01.05.2024 срока договора аренды земельного участка № АЗФ-66/0135 от 01.12.2010 и необходимостью оформления прав землепользования на земельный участок с кадастровым номером 66:27:0000000:65, заявитель неоднократно обращался в адрес заинтересованного лица с заявлением о заключении договора аренды на новый срок (№ М4/П7/1/112 от 23.01.2024; № М4/П7/1/511 от 09.04.2024; № М4/П7/1/720 от 20.05.2024).

Письмами № 66-АР-07/1070 от 30.01.2024; № 66-АР-07/5600 от 25.04.2024; № 66-АР-07/7786 от 04.06.2024 заинтересованное лицо отказало заявителю в предоставлении земельного участка в аренду без проведения аукциона.

Как указывает заявитель: заинтересованным лицом в письме от 04.06.2024, в качестве основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка указан п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ: земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Полагая, что указанный отказ заинтересованного лица, оформленный письмом от 04.06.2024 № 66-АР-07/7786, не соответствует закону и нарушает права заявителя на процесс оформления прав на земельный участок, расположенный под электросетевым имуществом, принадлежащим заявителю на праве собственности, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК РФ, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили оспариваемое действие (бездействие).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (пункт 1); обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком (пункт 2).

Согласно статье 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случаях размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, проведения изыскательских работ и ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Пунктом 1 статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ предусмотрено право юридических лиц, имеющих на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 01.09.2018.

Таким образом, переоформление арендных отношений на публичный сервитут в переходный период является правом, а не обязанностью арендатора.

Из представленной заявителем выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 66:27:0000000:65 и ответа ППК Роскадастр следует, что указанный земельный участок представляет собой единое землепользование, в состав которого входят 207 обособленных земельных участков; границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; площадь земельного участка составляет 53892 кв. м; категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – под объект промышленности («Электросетевой комплекс «ПС 500 кВ – «Луговая» с линией электропередачи 500 кВ).

В силу изложенных норм права установление сервитута в рассматриваемом случае не будет отвечать правовой природе гражданско-правового механизма, предусмотренного статьей 274 ГК РФ, ввиду того, что данный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет под объект промышленности («Электросетевой комплекс «ПС 500 кВ – «Луговая» с линией электропередачи 500 кВ) в целях эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости и предоставлен ранее обществу в аренду исключительно для размещения последнего, в связи с чем обременение земельных участков сервитутом для размещения указанного объекта недвижимости не будет соответствовать существу возникших между сторонами настоящего спора правоотношений.

Доводы органа со ссылкой на положения пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку не учитывают, что указанная норма введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ с целью упрощения размещения строящихся линейных объектов, как следует из названия и цели данного Закона, но не направлена на исключение из правового регулирования исключительного права собственника уже построенного объекта недвижимости на приобретение земельного участка, на котором такой объект размещен, в собственность или в аренду.

С учетом изложенного, поскольку право собственности общества на объект возникло до 01.09.2018, заявитель вправе использовать земельный участок для размещения линейного объекта в переходный период на праве аренды, в связи с чем оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка является незаконным и нарушает права заявителя.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы истца по уплате государственной пошлины возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:27:0000000:65, выраженный в письме от 04.06.2024 № 66-АР-07/7786.

В порядке устранения нарушения прав обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области подготовить и направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:27:0000000:65 площадью 53 892 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, район Тавдинский, «Электросетевой комплекс» «ПС500 кВ-«Луговая» с линией электропередачи 500 кВ», для размещения и эксплуатации ВЛ 500 кВ «Тюмень-Луговая» сроком на 49 лет без проведения аукциона на основании заявления ПАО «Россети» от 20.05.2024 № М4/П7/1/720.

2. Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья А.И. Глухих