Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А11-6359/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-6359/2022
17 октября 2022 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2022

В полном объеме решение изготовлено 17.10.2022


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Управление троллейбусного транспорта города Коврова" (601914, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Владимирской таможни (600005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 25.05.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-947/2022.


В судебном заседании приняли участие:

общества с ограниченной ответственностью "Управление троллейбусного транспорта города Коврова": ФИО2 – генеральный директор (распоряжения от 16.10.2020 № 01-100/26-лс-25, от 31.12.2020 № 01-100-26/ед-456, паспорт); ФИО3 – представитель (доверенность от 10.01.2022 № 1 сроком действия до 31.12.2022, диплом, паспорт);

Владимирская таможня: ФИО4 – представитель (доверенность от 29.12.2021 № 05-54/135 сроком действия до 31.12.2022, диплом, удостоверение); ФИО5 – представитель (доверенность от 10.12.2021 № 05-54/111 сроком действия до 31.12.2022, диплом, удостоверение).


Общество с ограниченной ответственностью "Управление троллейбусного транспорта города Коврова" (далее – ООО "УТТ г. Коврова) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Владимирской таможни от 25.05.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-947/2022 о привлечении ООО "УТТ г. Коврова" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В судебном заседании 03.10.2022, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 10.10.2022, представители ООО "УТТ г. Коврова" поддержали заявленное требование.

Владимирская таможня представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "УТТ г. Коврова" требования.

Представители Владимирской таможни в заседании суда поддержали изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Владимирской таможни при осуществлении контроля за своевременностью представления ООО "УТТ г. Коврова" статистической формы учета перемещения товаров и достоверности, содержащихся в ней сведений, установлена несвоевременность ее представления.

Владимирской таможней составлен протокол об административном правонарушении от 06.04.2022 и вынесено постановление от 25.05.2022 № 10103000-947/2022 о привлечении ООО "УТТ г. Коврова" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ООО "УТТ г. Коврова" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления Владимирской таможни.

В обоснование заявленного требования ООО "УТТ г. Коврова" просит признать правонарушение малозначительным, указывает на незначительный период просрочки предоставления статистических данных.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО "УТТ г. Коврова" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом правонарушения по статье 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере статистического учета перемещения товаров.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, в предоставлении статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии частями 1, 2 и 3 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией и включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у лица, указанного в пункте 5 Правил, дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации ведется в порядке, установленном Федеральной таможенной службой.

Согласно пункту 4 Правил формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

В силу пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 Правил статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В качестве отчетного периода указывается месяц фактического ввоза (вывоза) товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункт 10 Правил).

В соответствии с пунктом 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 25.02.2022 ООО "УТТ г. Коврова" с применением электронной подписи была зарегистрирована статистическая форма с регистрационным номером 10103000/250222/С260914 с кодом регистрации 10103000 по поставке товара за август 2021 года из Республики Беларусь в рамках договора № 1 от 05.08.2021 (товарная накладная № 0497335 от 18.08.2021, счет-фактура № 1 от 05.08.2021, международная товарно-транспортная накладная (далее - CMR) от 18.08.2021), заключенного с ОДО "Машспецсервис".

Дата поступления товара - 18.08.2021 (заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов).

ООО "УТТ г. Коврова" должно было представить во Владимирскую таможню статистическую форму по поставке товара, произведенной в августе 2021 года из Республики Беларусь, не позднее 14.09.2021 (10-й рабочий день сентября 2021 года).

Однако статистическая форма с регистрационным номером 10103000/250222/С260914 представлена ООО "УТТ г. Коврова" во Владимирскую таможню посредством сети Интернет 25.02.2022 (дата заполнения на сайте ФТС России).

Таким образом, ООО "УТТ г. Коврова" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела документами, в том числе протоколом об административном правонарушении, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "УТТ г. Коврова" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, в действиях ООО "УТТ г. Коврова" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Владимирской таможней в пределах ее полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Владимирской таможни судом не установлено.

Вместе с тем согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям характеризуется безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, предполагающих дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, признание вины правонарушителем, отсутствие вредных последствий, арбитражный суд пришел к выводу о том, что хотя формально действия ООО "УТТ г. Коврова" и содержат признаки состава вменяемого административного правонарушения, однако не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пренебрежительного отношения ООО "УТТ г. Коврова" к выполнению своих публично-правовых обязанностей из материалов дела не усматривается.

В связи с этим рассматриваемое правонарушение может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Арбитражный суд полагает, что производством по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, постановление Владимирской таможни от 25.05.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-947/2022 подлежит признанию незаконным и отмене в связи малозначительностью совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Владимирской таможни от 25.05.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-947/2022.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.


СудьяН.Ю. Давыдова