Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А40-280601/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-280601/19-92-2215
г. Москва
06 июля 2020 года
Резолютивная часть объявлена 17 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 июля 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Автономная некоммерческая организация Досуговый центр «Интеллектуальное развитие»

к Аппарату Совета депутатов муниципального округа Измайлово, Совету депутатов муниципального округа Измайлово

третье лицо: Управа района Измайлово г. Москвы, Префектура Восточного административного округа г. Москвы, Фонд поддержки патриотического и социльно-культурного развития общества «Традиции духа»

о признании незаконным Решения от 11.09.2019 № 36, признании незаконным бездействия, признании право на заключение по результатам конкурса Договора на реализацию социальных программ (проектов)по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилом помещении, находящимся в собственности и заключить указанный Договор, взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостов., дов. № б/н от 09.10.2019г.);

от ответчиков: ФИО3 (паспорт, дов. № б/н от 12.12.2019г.); ФИО4 (паспорт, дов. № б/н от 16.06.2020г., диплом),

от третьих лиц: Управа района Измайлово г. Москвы: ФИО3 (паспорт, дов. № б/н от 12.12.2019г.); ФИО4 (паспорт, дов. № б/н от 16.06.2020г., диплом), Префектура Восточного административного округа г. Москвы, Фонд поддержки патриотического и социльно-культурного развития общества «Традиции духа»: не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л

Автономная некоммерческая организация Досуговый центр «Интеллектуальное развитие» (далее – заявитель, Общество), обратилась в арбитражный суд с заявлением к Аппарату Совета депутатов муниципального округа Измайлово, Совету депутатов муниципального округа Измайлово (далее – ответчики,) об оспаривании Решения Совета депутатов муниципального округа Измайлово от 11.09.2019 №36 о непризнании победителем Конкурса АНО досуговый центр "Интеллектуальное развитие", о признании незаконным бездействия Совета депутатов муниципального округа Измайлово по не рассмотрению и не утверждению победителем Конкурса AНO досуговый центр "Интеллектуальное развитие", о признании за АНО досуговый центр "Интеллектуальное развитие" право на заключение с Управой района Измайлово города Москвы по результатам конкурса Договора на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилом помещении, находящимся в собственности города Москвы и расположенном по адресу: <...>, обязании Управу района Измайлово заключить указанный Договор с АНО досуговый центр "Интеллектуальное развитие".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представители ответчиков против заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

Префектура Восточного административного округа г. Москвы, Фонд поддержки патриотического и социально-культурного развития общества «Традиции духа», извещенные надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ без их участия.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Автономная некоммерческая организация досуговый центр "Интеллектуальное развитие" (далее - "Заявитель") являлась участником конкурса на право заключения договора на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилом помещении, находящемся в собственности города Москвы (<...>. далее - спорное нежилое помещение) (далее - конкурс), организатором (Заказчиком) конкурса выступила Управа района Измайлово города Москвы (Заинтересованное лицо) (далее по тексту - Управа).

В соответствии с конкурсной документацией, размещенной на сайте Управы: vvww.izmaylovo.mos.ru, Заявитель в установленном порядке 26.07.2019 г. подал пакет документов (заявку) в Управу для участия в конкурсе, пакет документов был принят уполномоченным сотрудником Управы и зарегистрирован за №3 (далее - Заявка).

Поданная Заявителем Заявка на участие в конкурсе конкурсной комиссией (далее - комиссия) была признана - надлежащей, Заявитель и поданная Заявка были признаны соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией, и Заявитель был допущен к участию в конкурсе, что отражено в п. 7.2. Протокола №2 заседания комиссии от 08.08.2019 г. (далее - Протокол №2 комиссии).

Протоколом №3 заседания комиссии от 19.08.2019 г. (далее - Протокол №3 комиссии), на основании представленных конкурсных документов и защиты программ, Комиссия приняла решение:

"4.4. рекомендовать заключить договор на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой. социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилом помещении, находящимся в собственности города Москвы и расположенном по адресу: <...>, с Автономной некоммерческой организацией досуговый центр "Интеллектуальное развитие" (Заявитель)".

При этом, согласно разделу "Критерии оценки заявок" Протокола №3 комиссии. Заявитель по результатам оценки заявок участников конкурса набрал наибольшее количество баллов - 94.

Результат Заявителя по баллам превысил результат участника конкурса, занявшего второе место (Фонд поддержки патриотического и социально- культурного развития общества "Традиции духа" - Заинтересованное лицо), который по итогам конкурса набрал лишь 82,1 баллов.

В соответствии с п. 14.4 Порядка организации и проведения в районе Измайлово города Москвы конкурсов на право заключения на безвозмездной основе договоров на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, утвержденным Распоряжением Исполняющего обязанности Главы Управы района Измайлово г.Москвы №Из-03-72/6 от 10.11.2016 г. (далее - Положение о порядке организации конкурсов) (Приложение №4 к Заявлению - распечатка с сайта Управы Положения о порядке проведения конкурсов), участник Конкурса, социальной программе (проекту) которого был присвоен первый номер, рекомендуется в качестве победителя Конкурса, участник Конкурса, социальной программе (проекту) которого был присвоен второй номер, рекомендуется как победитель Конкурса в случае отказа участника, признанного победителем Конкурса, от заключения договора.

Как было указано выше, Заявитель по результатам Конкурса набрал наибольшее количество баллов, решение конкурсной комиссии, отраженное в Протоколе №3 заседания комиссии, является действующим, законным, никем не обжаловалось и не отменялось.

Заявитель с решением конкурсной комиссии согласен, от заключения Договора не отказывался и не отказывается, по его мнению, в переданных городом Москва полномочиях ничего не говорится о том, что Совет депутатов и/или депутаты соответственно наделен/-ны правом не голосовать/не рассматривать данный вопрос; согласно п. 2 ч. 7 ст. 1 Закона г. Москвы от 11.07.2012 г. №39 Совет депутатов имеет только следующие полномочия: принять решение признать или не признать победителя конкурса (который рекомендован в качестве победителя по результатам рассмотрения Комиссией заявок участников Конкурса), и не более того.

В соответствии с порядком проведения конкурса и действующим законодательством, материалы конкурсной комиссии (Протокол №3 комиссии с прилагаемыми документами) были направлены в Совет депутатов муниципального округа Измайлово для рассмотрения и принятия решения о победителе конкурса.

Согласно Приказу ДТОИВ №6 от 29.01.2015 г. ст. 15 Решение Совета депутатов муниципального округа Измайлово о победителе Конкурса должно быть принято в течение 21 календарного дня.

11.09.2019 г. Советом депутатов муниципального округа Измайлово в нарушение п. 2 ч. 7 ст. 1 Закона г. Москвы от 11.07.2012 г. №39, никакого Решения по результатам рассмотрения поступивших от конкурсной комиссии документов о признании или непризнании победителем конкурса АНО Досуговый Центр "Интеллектуальное развитие" (Заявитель) или Фонд поддержки патриотического и социально-культурного развития общества "Традиции духа" (Заинтересованное лицо) принято - не было, законных оснований для непринятия такого Решения у Совета депутатов - не было и нет (Приложение №5 к Заявлению - заверенная копия Протокола №36 очередного тридцать шестого заседания Совета депутатов МО Измайлово от 11.09.2019 г.) (далее - обжалуемое Решение оформленное Протоколом №36 Совета депутатов), в последующем в обозначенный срок (21 календарный день) никаких решений также не было принято.

В обжалуемом Решении Совета депутатов: мотивы и критерии непризнания депутатами победителем конкурса Заявителя - не указаны, равно как и не указаны мотивы и критерии, по которым победителем конкурса не была признана иная организация - Фонд поддержки патриотического и социально-культурного развития общества "Традиции духа", более того, в Протоколе №35 отдельно отражено, что "Депутаты Совета депутатов МО Измайлово ФИО5 и ФИО6 отказались от участия в голосовании". Совет депутатов при рассмотрении документов конкурсной комиссии не поставил вопрос о непризнании победителем конкурса Заявителя или иной организации. Ответчик (часть депутатов) по сути просто уклонился от рассмотрения данного вопроса, что является по мнению Заявителя - недопустимым.

Также Ответчик после заседания 11.09.2019 г. (оформленного Протоколом №36) не посчитал нужным и возможным в установленный срок (21 день) повторно рассмотреть материалы конкурсной комиссии.

По мнению Заявителя обжалуемое Решение Совета депутатов и последующее бездействие (возможно намеренное) Совета депутатов, не соответствует п. 4 ст. 447 ГК РФ (выигравшим по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организаторами торгов, предложила наилучшие условия), противоречит и нарушает п. 2 части 7 статьи 1 закона города Москвы от 11.07.2012 №39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы», и противоречит ст4 7.1 ФЗ от 26.07.2006 №135-Ф3 "О защите конкуренции", нарушает Приказ ДТОИВ №6 от 29.01.2015 г. ст. 15 (срок рассмотрения 21 календарный день), в связи с чем указанное Решение Совета депутатов и их последующее бездействие должны быть признаны незаконными.

Заявителем в Управу 25.09.2019 г. было подано Обращение в связи с незаконным Решением Совета депутатов от 11.09.2019 г. и их последующим бездействием по рассмотрению результатов Конкурса (далее - Жалоба в Управу), с требованием заключения Договора с Заявителем.

По результатам рассмотрения Жалобы Управой - ответ Управы от 26.09.2019 г. №Из-13-2796/9 (далее - Ответ Управы от 26.09.2019 г.), действия/бездействие Совета депутатов никак оценено не было, по существу Жалоба была не рассмотрена, более того, в Ответе Управы от 26.09.2019 г. указано, что: «В связи с тем, что Советом депутатов муниципального округа Измайлово решение по данному вопросу (рассмотрение результатов конкурса) принято не было, заключить договор с Заявителем, рекомендованным конкурсной Комиссией в качестве победителя Конкурса, не представляется возможным», и следующее – «Дополнительно сообщаю, что в случае нарушения Ваших интересов. Вы вправе обратиться за защитой в судебные органы».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено, что срок на обращение с настоящим заявлением, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 10 Закона города Москвы от 06.10.2002 № 56 «Об организации органов местного самоуправления в городе Москве», статьей 4 Устава муниципального округа Измайлово, структура органов местного самоуправления включает в себя представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов муниципального округа Измайлово и исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - аппарат Совета депутатов муниципального округа Измайлово. Согласно части 1 статьи 3 Закона города Москвы от 11 июля 2012 № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы» полномочия по рассмотрению материалов конкурсной комиссии и принятии решения о победителе конкурса на право заключения договора на безвозмездной основе на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, наделены депутаты Совета депутатов муниципального округа Измайлово - представительный орган, состоящий из 12 депутатов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона города Москвы от 11 июля 2012 № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы» для принятия решения о победителе конкурса на право заключения договора на безвозмездной основе на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, необходимо, чтобы в результате открытого голосования проголосовало более половины от установленной численности Совета депутатов.

Следует отметить, что на заседании Совета депутатов муниципального округа Измайлово от 11.09.2019 года, решение (муниципальный правовой акт) о победителе конкурса на право заключения договора на безвозмездной основе на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы не принято, что отражено в пункте 7 протокола №36 очередного тридцать шестого заседания Совета депутатов муниципального округа Измайлово от 11.09.2019.

Аппарат Совета депутатов муниципального округа Измайлово осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности представительного органа местного самоуправления - Совета депутатов муниципального округа Измайлово, не принимает участия в заседаниях и не несет ответственности за принимаемые на заседаниях решения.

Требования к аппарату Совета депутатов со стороны истца заявлены неправомерно, поскольку аппарат Совета депутатов не является органом власти, принявшим/не принявшим оспариваемое Решение. Таким образом, аппарат Совета депутатов не является органом власти, чьи ненормативный правовой акт/действие/бездействие являются предметом спора по данному делу.

Также следует отметить, что в соответствии с приказом Департамента территориальных органов исполнительной власти города Москвы «Об утверждении типового порядка организации и проведения конкурсов на право заключения на безвозмездной основе договоров на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы» от 29.01.2015 № 6, сроки рассмотрения и принятия решения по данному вопросу составляют 21 день со дня поступления обращения в адрес Совета депутатов.

Таким образом, 11 сентября 2019 года явилось 21 днем рассмотрения, в связи с чем повторное рассмотрение указанного вопроса не представлялось возможным.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение и бездействие не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению Автономной некоммерческой организации Досуговый центр «Интеллектуальное развитие» к Аппарату Совета депутатов муниципального округа Измайлово, Совету депутатов муниципального округа Измайлово об оспаривании решения от 11.09.2019 № 36, признании незаконным бездействия по не рассмотрению и не утверждению победителем конкурса, признании права на заключение по результатам конкурса Договора на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилом помещении, находящимся в собственности г. Москвы и обязании Управу района Измайлово г. Москвы заключить указанный Договор с АНО Досуговый центр «Интеллектуальное развитие».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.