Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А11-4133/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

тел. (4922) 47-23-65, факс (4922) 47-23-98

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-4133/2023
г. Владимир
15 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 08.11.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 15.11.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (600017, <...>, этаж 4, офис 402, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным и отмене предостережения Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (60005, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.01.2023 № 34-01-02.

В судебном заседании приняли участие:

от ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" – ФИО2 (доверенность от 23.12.2022 № 1730 сроком действия по 31.12.2023);

от инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – ФИО3 (доверенность от 19.05.2023 № 30 сроком действия три года).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (далее также – заявитель, ООО "Газпром межрегионгаз Владимир", Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее также – Инспекция, ИГЖН) от 20.01.2023 № 34-01-02 (далее также – Предостережение).

В обоснование заявленного требования ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" указало, что оспариваемое Предостережение является незаконным и не обоснованным. По мнению Общества, расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу, то есть начальная дата определена первым числом конкретного расчетного месяца, что согласуется с положениями пункта 37 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнениях.

Инспекция в отзыве от 11.07.2023 с дополнениями просила в удовлетворении заявленного требования отказать, указав на законность и обоснованность оспариваемого Предостережения.

При этом ИГЖН пояснила, что в рассматриваемом случае оплата за расчетный месяц (декабрь 2022) произведена потребителем 28.12.2022 в полном объеме, в установленный срок в соответствии с переданными 30.11.2022 показаниями прибора учета. Таким образом, оснований для выставления задолженности со стороны ресурсоснабжающей организации не имелось.

Также Инспекция указала, что из анализа имеющихся платежных документов следует, что ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" допущено нарушение в части информирования абонентов о порядке предоставления показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, а именно Обществом указано на необходимость предоставления сведений не позднее 20 числа месяца. В частности, данное нарушение отражено в платежном документе абонента за декабрь 2022.

Вместе с тем позиция ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" относительно необходимости передачи показаний до 25.12.2022 противоречит фактическим начислениям, поскольку информация о размере платы за расчетный период "декабрь" предъявлена к оплате 21.12.2022, то есть с нарушением подпункта "ж" пункта 31 Правил № 354. Данный факт подтверждается сведениями по лицевому счету абонента, размещенными ресурсоснабжающей организацией в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, по мнению Инспекции, довод заявителя о необходимости определения платы исходя из календарного месяца также противоречит фактическим начислениям Общества и сложившейся судебной практике.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 01.11.2023 был объявлен перерыв до 08.11.2023 до 16 час. 40 мин.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступило обращение гражданина, проживающего по адресу: <...> (далее также - абонент), по вопросу правомерности начисления платы за коммунальную услугу по газоснабжению.

В ходе проверки указанного обращения Инспекцией установлено, что исходя из представленной ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" информации, по состоянию на 01.01.2023 на лицевом счете абонента (№ 3325039277) имеется задолженность за потребленный газ в размере 1 375,50 руб.

При этом 30.11.2022 абонентом переданы показания прибора учета в размере 1272, а 28.12.2022 - в размере 1482. Разница показаний между 1272 и 1482 составила 210 м3 и учтена Обществом в качестве задолженности.

В связи с изложенными обстоятельствами Инспекция пришла к выводу, что ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" неправомерно учло объем в размере 210 м3 в сводном отчете по абоненту и в начислении платы за газ за декабрь 2022 года, в связи с чем образовалась задолженность по состоянию на 01.01.2023. Вышеуказанный объем в соответствии с пунктом 31 "ж" и 33 к(1)) Правил № 354 необходимо указывать в качестве текущих начислений в платежном документе за январь 2023 года.

Указанные действия (бездействие), по мнению Инспекции, нарушают требований пунктов 31 "ж" и 33 к(1)) Правил № 354, а также пункта 21 "г" "Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549.

ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" Инспекцией выдано предостережение от 20.01.2023 № 34-01-02 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно данному Предостережению заявителю предложено: привести порядок начисления платы за газоснабжение по адресу: <...>, в соответствии с п. 31 "ж" и п. 33 к(1)) Правил № 354, учесть объем в размере 210 м3 в качестве текущих начислений в платежном документе за январь 2023 года, а также не допускать нарушений действующего законодательства в дальнейшем.

Посчитав указанное Предостережение не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле доказательства, приведенные ими доводы и возражения, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Частями 1, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Согласно положениям статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации осуществляется государственный жилищный надзор (часть 2 статьи 20 ЖК РФ), под которым понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включающая в себя, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в частности требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Согласно статье 8.2 Закона № 294-ФЗ, в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В силу частей 5 - 7 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 (далее - Правила № 166).

Судом установлено, что оспариваемое Предостережение вынесено Инспекцией как компетентным органом, осуществляющим государственный жилищный надзор во Владимирской области в соответствии с нормативными положениями Правил № 166. Нарушения порядка составления и направления предостережения, установленного Правилами № 166, не выявлено.

Оценив оспариваемое Предостережение по существу суд также не находит оснований для его отмены исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" временной период для предоставления показаний индивидуальных приборов учета газа не определен, однако Правилами № 354 предусмотрено, что для расчета платы за коммунальную услугу применяются показания, переданные до 25 числа.

В частности подпунктом "ж" пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, если прибор учета электрической энергии не подключен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях, а также в случаях, предусмотренных пунктами "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, передавать, в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, полученные от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета управляющей организации, товариществу или кооперативу, осуществляющим управление многоквартирным домом. В отношении коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии, подключенных к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), обязанность по снятию показаний с приборов учета возлагается на гарантирующего поставщика, который является владельцем соответствующей интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности), а предоставление показаний таких приборов учета осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

В силу подпункта к (1)) пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу, а также лицу, указанному в пункте 31(1) настоящих Правил, не позднее 25-го числа текущего расчетного периода, за исключением случаев, когда установленный и введенный в эксплуатацию прибор учета электрической энергии присоединен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) в соответствии с требованиями Правил предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 37 Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Исходя из вышеуказанных положений сам по себе факт снятия показаний прибора учета за расчетный период, не равный календарному, не является основанием для дробления показаний прибора учета по дням, принадлежащим разным календарным месяцам. Исчисление размера платы за коммунальные услуги на основании показаний приборов учета, снятых в установленные Правилами № 354 сроки, является стоимостным выражением расчетного периода, равного календарному месяцу, которое не может расцениваться как изменение этого периода.

При этом, как обоснованно указывает Инспекция, исчисление расчетного периода с 1 числа по 28 (29, 30, 31) число приводит к необходимости деления расчетного периода, на недопустимость которого неоднократно указывали суды (Определение Верховного Суда РФ от 21.08.2017№ 310-КГ17-10411 по делу № А14-10615/2016, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.01.2017 № Ф01 -6256/2016 по делу № А82-15607/2015; Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.02.2021 по делу № А72-11849/2019).

Как следует из материалов дела, расчет платы за декабрь 2022 года произведен Обществом на основании показаний, переданных абонентом 30.11.2022, что подтверждается ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" (в том числе расчетом размера платы за газ, приложенным к дополнению к исковому заявлению от 12.07.2023 № 03-19/368, и сводными отчетами по абоненту).

Впоследствии абонент предоставил показания прибора учета газа 28.12.2022. В сводном отчете по абоненту в таблице "Счетчик газа" в строке "Последнее учтенное показание (дата, значение)" зафиксирована дата передачи 28.12.2022 и значение 1482. Данное значение также указано в платежном документе за январь и сводном отчете по абоненту.

При этом Инспекция отмечает, что абонент не имел возможности оплатить фактически потребленный объем коммунального ресурса, поскольку размер платы по показаниям изначально включен в сумму задолженности.

В сводном отчете, предоставленном ресурсоснабжающей организацией в Инспекцию, расчет платы за январь 2023 по лицевому счету определен по среднемесячному значению без учета показаний.

Таким образом, Обществом произведено начисление платы за расчетный период декабрь 2022, сформирован и направлен абоненту платежный документ за данный месяц с учетом ранее переданных показаний. Данный факт Обществом не оспаривается и подтверждается платежными документами, предоставленными в Инспекцию и Арбитражный суд Владимирской области.

При этом Инспекцией установлено, что согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), платежный документ с соответствующими начислениями размещен Обществом 21.12.2022, следовательно, обществом не обеспечено право потребителя на передачу показаний до 25 декабря. Информация, размещаемая в системе, имеет статус официальной и наряду с платежным документом является основанием для внесения платы за коммунальную услугу.

Таким образом, несоответствие размера платы за коммунальную услугу, фактически предъявленной потребителю к оплате в декабре (1310 руб.), и указанной в сводных отчетах за декабрь 2022 (2685,5 руб.), привела к возникновению у абонента задолженности (1375,5 руб.) в январе 2023.

Данная задолженность по лицевому счету абонента указана в сводном отчете 2, имевшемся в Инспекции на момент выдачи Предостережения.

При этом в платежном документе за январь 2023 Обществом в качестве текущих начислений также произведено расчетное начисление по среднемесячному объему потребления в размере 907,99 руб. (138,652 куб.м. (среднемесячное значение) * 6,55 руб. (тариф)).

При таких обстоятельствах суд признает обоснованным вывод Инспекции о том, что начисление платы за январь 2023 года расчетным методом в данном случае противоречит требованиям пункта 59 Правил № 354, поскольку абонентом 28.12.2022 переданы показания индивидуального прибора учета, а указание данных начислений в качестве задолженности, фактически повлекло двойное начисление платы (задолженность - по показаниям прибора учета и текущие начисления - по среднемесячному объему), что нарушает требования законодательства.

При таких обстоятельствах Инспекция пришла к правомерному выводу о том, что Общество производило абоненту начисление платы за газоснабжение с нарушением действующего законодательства.

Иные доводы заявителя, оценка которых не нашла своего отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу, не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое Предостережение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья П.Ю. Андрианов