Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А63-15266/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-15266/2023
г. Ставрополь
13 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 марта 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 мая 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беловой Е.А., рассмотрел в судебном заседании исковое заявление

акционерного общества «Газпром газораспределение», г. Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного участка,

об обязании направить проект договора аренды земельного участка,

при участии представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.05.2022 № 78АВ2115490,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее – администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет) о признании незаконными действий комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:011714:108, выраженному в письме комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 17.05.2023 № 08/13-4856с; об обязании администрацию города Ставрополя в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить акционерному обществу «Газпром газораспределение» три экземпляра проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:011714:108.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемый отказ в заключении договора аренды земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) нарушает исключительное право общества на приобретение права аренды земельного участка, на котором расположен объект недвижимости (газопровод), собственником которого является последний, поскольку законодательство не содержит требования о предоставлении земельного участка по указанному основанию исключительно при наличии сведений об объекте в ЕГРН.

Комитет в отзыве на заявление в удовлетворении требований просил отказать.

Администрация мотивированный отзыв на заявление не представила.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не направляли.

Суд в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 27.02.2024 объявил перерыв до 01.03.2024. Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

После объявленного перерыва представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили, суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителей заинтересованных лиц по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является собственником объекта недвижимости «Распределительный газопровод низкого и среднего давления в г. Ставрополе с ШРП 4547491», протяженность 6 868 м., с кадастровым номером 26:12:000000:6964, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.08.2013 № 26-АИ 357194, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 04.12.2023 № КУВИ-001/2023-272805835 (дата регистрации права: 16.06.2009, номер регистрации: 26-26-12/053/2009-281).

Указанное сооружение частично расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:011714:108, площадью 1 +/- 0,4 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В целях надлежащего оформления правомочий в отношении земельного участка, частично занятого объектом, на основании постановления Администрации города Ставрополя Ставропольского края от 01.10.2012 № 3027, между обществом и администрацией 08.11.2012 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:011714:108 в границах земель муниципального образования г Ставрополь № 1322, расположенного по адресу: в районе жилого дома № 73 по улице Шпаковской, в квартале 256 под распределительным газопроводом низкого и среднего давления с ШРП № 4547491 (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.2 договора на земельном участке имеется газопровод.

Указанный договор аренды являлся целевым, заключен в отношении земельного участка, расположенного под объектом газоснабжения.

Срок аренды участка устанавливается на 10 лет с 01.10.2022 по 30.09.2022 (пункт 2.2 договора).

В целях пролонгации арендных отношений общество сопроводительным письмом от 12.04.2023 № 08-03-24/949ПД обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:011714:108.

Письмом от 17.05.2023 № 08/13-4856с комитет отказал обществу в продлении договора аренды, сославшись на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Комитет указал на то, что сведения ЕГРН, полученные в рамках межведомственного взаимодействия, не подтверждают нахождение объекта недвижимости с кадастровым номером 26:12:000000:6964 на испрашиваемом земельном участке. Вместе с тем, в результате обследования, проведенного сотрудниками отдела муниципального земельного контроля, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011714:108 расположен распределительный газопровод низкого и среднего давления. В связи с чем, необходимо уточнить сведения в ЕГРН об объектах недвижимости, которые расположены в пределах границ испрашиваемого земельного участка. Предоставление в аренду земельного участка будет возможно после внесения в ЕГРН соответствующих изменений.

Полагая, что названное решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду не соответствует требованиям законодательства и нарушает принадлежащие заявителю права, так как последний имеет право на предоставление земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, заявитель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 АПК РФ).

Исходя из норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 214 ГК РФ и пункта 1 статьи 16 ЗК РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, согласно пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), не является препятствием для распоряжения такими земельными участками.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, установлены статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с положениями 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно подпункту 9 пункту 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ).

Из пункта 6 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок (пункт 6 статьи 39.20 ЗК РФ).

Указанное право является исключительным и его реализация не может быть ограничена.

Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение участка, занятого этим зданием, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее - постановление № 11).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора аренды в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии, хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов (в том числе в долгосрочную аренду) установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

Одним из оснований для принятия уполномоченным органом такого решения является обращение заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

Между тем, статьей 39.16 ЗК РФ не предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении земельного участка, как необходимость уточнения сведений в ЕГРН об объектах недвижимости, которые расположены в пределах границ испрашиваемого земельного участка.

В отсутствие признаков неиспользования обществом земельного участка с учетом вида разрешенного использования и недоказанности недобросовестности общества как арендатора (ранее участок использовался обществом на условиях договора аренды от 08.11.2012 № 1322 (заключенного на срок 10 лет), суд посчитал, что у комитета отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении без проведения торгов испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 26:12:011714:108, который имеет вид разрешенного использования «для размещения распределительного газопровода низкого и среднего давления в городе Ставрополе с ШРП № 4547491», «под объектом газоснабжения».

Исследовав и оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что общество, как собственник сооружения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011714:108, в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, вправе заключить договор земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности, без проведения торгов.

В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает исключительное право заявителя на приобретение права аренды земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество – газопровод, собственником которого он является.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения по данной категории дел суд указывает на а признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым обязать администрацию города Ставрополя в лице уполномоченного органа в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить акционерному обществу «Газпром газораспределение» три экземпляра подписанных проектов договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:011714:108.

Принимая во внимание изложенное, заявление общества подлежит удовлетворению.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательств.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере относятся на администрацию.

В материалах электронного дела в картотеке арбитражных дел документы имеются в полном объеме (в электронном виде).

В соответствии с пунктом 3.3.6 Инструкции, утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» изучение документов, поступивших в арбитражный суд в электронном виде, осуществляется судьями при помощи имеющихся в распоряжении суда технических средств. При необходимости по требованию судьи такие документы могут быть распечатаны его помощниками/специалистами судебного состава.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, изложенный в письме от 17.05.2023 № 08/13-4856с о предоставлении акционерному обществу «Газпром газораспределение» в аренду земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 26:12:011714:108.

Обязать администрацию города Ставрополя в лице уполномоченного органа в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить акционерному обществу «Газпром газораспределение» три экземпляра подписанных проектов договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:011714:108.

Взыскать с администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение», г. Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка