Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А41-37930/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-37930/19
23 сентября 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В. Гринева ,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "АПК "СТАРОНИКОЛАЕВСКИЙ" (143155, Московская область, город Руза, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.01.2003, ИНН: <***>)

к Администрация Рузского городского округа Московской области (143103, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: МИНСЕЛЬХОЗПРОД (141400, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>

третье лицо:

Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143969, <...>).

о признании решения незаконным,


При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ОАО "АПК "СТАРОНИКОЛАЕВСКИЙ" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Администрации Рузского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

- признать решение об отказе в предоставлении Государственной услуги Администрацией Рузского муниципального района Московской области от 26.03.2019 г. № 17-О(50:19.6958) в предоставлении ОАО «АПК «Старониколаевский» на основании и в порядке ч.5.1 ст.101 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040319:125, площадь 2098914+/-1014 кв.м, категория земель- земли сельхозназначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 632 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская , р-н Рузский , с/пос. Дороховское, <...>, незаконным;

- обязать Администрацию Рузского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность за плату ОАО «АПК «Старониколаевский» на основании и в порядке ч.5.1 ст.101 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040319:125, площадью площадь 2098914+/-1014 кв.м, категория земель-земли сельхозназначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 632 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская , р-н Рузский , с/пос. Дороховское, <...>, с размером выкупной цены 15 % от кадастровой стоимости, земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040319:125, площадью 2098914+/-1014 кв.м;

- обязать Администрацию Рузского муниципального района Московской области в месячный срок, с момента принятия решения суда подготовить и направить ОАО «АПК «Старониколаевский» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040319:125, площадью площадь 2098914+/-1014 кв.м, категория земель-земли сельхозназначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 632 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская , р-н Рузский , с/пос. Дороховское, <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МИНСЕЛЬХОЗПРОД и Министерство имущественных отношений Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

На территории Московской области по адресу: Рузский район, с.п. Дороховское, <...> расположен земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040319:125 площадью 2 098 914 кв.м, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.02.2019г. (т. 1, л.д. 86).

Из выписки следует, что участок находится в собственности Муниципального образования Рузский городской округ Московской области. Основанием для государственной регистрации права муниципальной собственности послужило решение Рузского районного суда от 28.08.2014г. (т. 2, л.д. 174).

07.02.2019г. общество обратилось за выкупом земельного участка с целью сельскохозяйственного использования (т. 1, л.д. 82). В обоснование заявления общество указала на то, что более 15 лет обрабатывает участок, и в силу п. 5.1. ст. 10 Закона №101-ФЗ имеет право на его выкуп.

26.03.2019г. в удовлетворении заявлении отказано путем принятия решения №17-О (50:19.6958). Основанием для принятия его решения послужило расположение участка в границах зоны с особыми условиями использования территории:

- на испрашиваемом земельном участке расположен водный объект;

- частично расположен, (Церковь Покрова Пресвятой Богородицы. 1800-е гг.);

- частично расположен в санитарно-защитной зоне муниципального кладбища;

- частично расположен в охранной зоне ЛЭП-10 кВ и ЛЭП - 110 кВ;

- частично расположен, в зоне газопровода к ГРС «Тучково» и ГРС «Дорохове»;

- частично расположен, в охранной зоне Волоконно-оптической линии связи «Москва-Смоленск»;

- частично расположен, в придорожной полосе «Можайское шоссе» - Алексино;

- участок расположен в трех территориальных зонах: СХ-3 зона сельскохозяйственного производства, частично СХ-2 - зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства, частично Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом N 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Вместе с тем, приватизации не подлежат участки, являющиеся ограниченными в обороте.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Как следует из части 2 статьи 27 ЗК РФ Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отказывая в предоставлении в собственность участка, администрация сослалась на заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, в котором содержится вывод о вхождении участка с границы зоны с особыми условиями использования территории.

Возражая против данного довода, общество представило заключение кадастрового инженера ФИО2 №03Э-2019 (т. 2, л.д. 101).

Данное заключение не может принято судом во внимание, поскольку не опровергает выводов, сделанных Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области. Кроме того, заключение проведено камеральным способом без выезда на местность, в связи с чем не представляется возможным проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Суд также обращает внимание, что кадастровый инженер использовал лишь данные публичной кадастровой карты – без учета документов, в соответствии с которым на участок наложены ограничения.

Соответственно, заявителем не опровергнут факт ограниченной оборотоспособности участка (ст. 65 АПК РФ).

Таким образом, у администрации в силу ограниченно оборотоспособности участка отсутствовали основания для удовлетворения заявления общества о предоставлении в собственность испрашиваемого участка.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п. 3 ст. 201 АПК РФ).

Соответственно, требование о признании незаконным отказа от 26.03.2019 г. № 17-О(50:19.6958) является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Поскольку отказ признан законным, не подлежит удовлетворению требование об обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату ОАО «АПК «Старониколаевский» испрашиваемого участка.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке.


СудьяА.В. Гринева