Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А82-13396/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13396/2017
г. Ярославль
05 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2017г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Негосударственного учреждения здравоохранения "Узловая больница на станции Рыбинск Открытого Акционерного Общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ярославской области №03-20/77 от 18.07.2017,

третье лицо : Ярославская транспортная прокуратура,

при участии

от заявителя – ФИО1 – представитель по доверенности № 1 от 21.06.2017,

от ответчика – ФИО2 – представитель по доверенности от 26.12.2016,

от третьего лица – ФИО3 – по удостоверению ТО № 156875,

установил:

Негосударственное учреждение здравоохранения "Узловая больница на станции Рыбинск Открытого Акционерного Общества "Российские железные дороги" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ярославской области №03-20/77 от 18.07.2017 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

К участию в деле привлечена Ярославская транспортная прокуратура.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Полагает, что доказательства получены с нарушением закона.

Административным орган заявленные требования не признает, настаивает на законности вынесенного постановления.

Прокурор поддерживает позицию административного органа.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Ярославской транспортной прокуратурой, по заданию Северо-Западной транспортной прокуратуры, с привлечением специалистов территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области, проведена проверка НУЗ «Узловая больница на ст. Рыбинск ОАО «РЖД».

Проверка проведена на основании решения Ярославского транспортного прокурора от 19 апреля 2017г. № 31. Срок проведения проверки – 20 апреля 2017г.

С решением о проведении проверки НУЗ Узловая больница на станции Рыбинск ОАО «РЖД» ознакомлено – 20.04.2017г.

В ходе проверки установлено, что в медицинской организации имеет место нарушение правил хранения лекарственных средств.

По данному факту 27.06.2017 и.о. Ярославского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которым деяние Больницы квалифицировано по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения постановления и материалов проверки , руководителем Территориального органа Росздравнадзора вынесено оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Сочтя данное постановление незаконным НУЗ «Узловая больница на станции Рыбинск ОАО «РЖД» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса.

Из содержания указанной нормы следует, что субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть продавец продукции.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, что влечет или создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее по тексту - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Пунктом 1 статьи 21 указанного Закона установлено, что предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона (пункт 1 статьи 22 Закона о прокуратуре).

При этом согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что факт нарушения требований законодательства, указывающий на событие вмененного заявителю правонарушения, обнаружен должностным лицом органа прокуратуры при проведении проверочных мероприятий непосредственно в Больнице, в связи с чем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества вынесено правомерно и в пределах полномочий, предоставленных пунктом 2 статьи 1 Закона о прокуратуре.

При этом в рассматриваемом случае не имеет правового значения ни основание для проведения проверки, ни процессуальные документы, которыми результаты такой проверки оформлены.

Нарушение при проведении проверки прокурором не допущено.

Пунктом 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 58 Закона N 61-ФЗ хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила хранения лекарственных средств утверждены Приказом Минздравсоцразвития от 23.08.2010г. № 706н.

Хранение огнеопасных лекарственных средств (лекарственные средства, обладающие легковоспламеняющимися свойствами (спирт и спиртовые растворы, спиртовые и эфирные настойки, спиртовые и эфирные экстракты, эфир, скипидар, молочная кислота, хлорэтил, коллодий, клеол, жидкость ФИО4, органические масла); лекарственные средства, обладающие легкогорючими свойствами (сера, глицерин, растительные масла, нерасфасованное лекарственное растительное сырье)) должно осуществляться отдельно от других лекарственных средств (пункт 51 Правил N 706н).

Пунктом 8 Правил от 23.08.2010 N 706н предусмотрено, что в помещениях для хранения лекарственные средства размещают в соответствии с требованиями нормативной документации, указанной на упаковке лекарственного препарата, с учетом физико-химических свойств лекарственных средств, фармакологических групп (для аптечных и медицинских организаций), способа применения (внутреннее, наружное), агрегатного состояния фармацевтических субстанций (жидкие, сыпучие, газообразные).

Отдельно, в технически укрепленных помещениях, соответствующих требованиям Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" хранятся:

наркотические и психотропные лекарственные средства;

сильнодействующие и ядовитые лекарственные средства, находящиеся под контролем в соответствии с международными правовыми нормами.

Прокурором, в ходе проверки, установлен факт совместного хранения наркотических и психотропных препаратов, с препаратами для ингаляционного наркоза и огнеопасными лекарственными средствами.

Доказательств опровергающих , установленные прокурором обстоятельства, заявителем не представлено.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что хранение лекарственных средств должно осуществляться на основании инструкции производителя, и следовательно при ее соблюдении события административного правонарушения отсутствует, судом не принимается, поскольку медицинская организация должна обеспечить хранение лекарственных средств как в соответствии с инструкцией производителя так и с вышеперечисленными требованиями Приказа 706н.

Нарушение срока вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не повлекло за собой нарушение прав лица привлекаемого к административной ответственности, поскольку прокурору было необходимо соблюсти гарантии прав юридического лица.

Постановление вынесено в присутствии законного представителя.

Больницей не представлено доказательств, позволяющих суду рассмотреть вопрос о снижении размера штрафа. Штраф применен в минимальном размере.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.