Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А59-1030/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ 693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28, http://sakhalin.arbitr.ru, факс 460-952 тел. 460-945

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1030/2023
г. Южно-Сахалинск
26 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2023, Решение в полном объеме изготовлено 26.06.2023.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Урал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений от 15.12.2022 №№ 074S19220011423, 074S19220011422, 074S19220011421, 074S19220011420, 074S19220011417, 074S19220011416, 074S19220011427, 074S19220011426, 074S19220011418, 074S19220011419, 074S19220011414, 074S19220011413, 074S19220011425, 074S19220011424,

при участии: от заявителя не явились,

от Отделения – Ю К.В., по доверенности № 11 от 09.01.2023,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Урал» (далее – заявитель, страхователь, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – отделение, пенсионный фонд) с заявлением о признании незаконными решения от


15.12.2022 №№ 074S19220011423, 074S19220011422, 074S19220011421, 074S19220011420, 074S19220011417, 074S19220011416, 074S19220011427, 074S19220011426, 074S19220011418, 074S19220011419, 074S19220011414, 074S19220011413, 074S19220011425, 074S19220011424. Оспариваемыми решениями заявитель привлечен к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования с назначением штрафа в общей сумме 13 000 рублей.

В обоснование заявленного требования указано, что основанием для применения в отношении страхователя финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) зачете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27- ФЗ) явилось несоблюдение порядка представления сведений в форме электронного документа. Так, сведения по форме СЗВ-М за сентябрь и октябрь 2022 года, а также по форме СЗВ-ТД в отношении 12 застрахованных лиц представлены на бумажном носителе. При этом, в электронной форме отчетность не сдавалась, поскольку общество находится в стадии банкротства и не смогло своевременно найти денежные средства для оплаты подписки за пользование системой «Контур.Экстерн» для сдачи отчетности в электронной форме. Административным органом при применении к обществу финансовых санкций не учтены обстоятельства смягчающие ответственность, а именно, что общество признано несостоятельным (банкротом) и находится в тяжелом материальном положении.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил,

ходатайств не заявил.

Суд, руководствуясь ст. 136 АПК РФ проводит предварительное

судебное заседание в отсутствие неявившегося заявителя.

Представитель отделения против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва на заявление, изложенным по существу.

Суд, совещаясь на месте, в силу ч. 4 ст. 137 АПК РФ определил: завершить предварительное судебное заседание, перейти к рассмотрению дела по существу.

Изучив материалы дела, заслушав участника процесса, суд установил

следующее.

ООО «Урал» зарегистрировано в качестве юридического лица

24.05.1999 администрацией города Охи и района Сахалинской области.


Заявитель состоит на учете в отделении в качестве страхователя (регистрационный номер 074011000955).

Общество 05.10.2022 представило в отделение нарочно на бумажном носителе сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года и по форме СЗВ- ТД в отношении 11 застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12).

Указанные сведения отделением приняты, о чем на документе имеется отметка специалиста.

По факту несоблюдения страхователем порядка представления сведений в форме электронного документа в случаях, предусмотренных пунктом 2.6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных отношений) пенсионным фондом 2 ноября 2022 года составлены акты о выявлении правонарушений №№ 074S18220010538, 074S18220010539, 074S18220010540, 074S18220010541, 074S18220010542, 074S18220010543, 074S18220010544, 074S18220010545, 074S18220010550, 074S18220010552, 074S18220010553 и 074S18220010547.

Согласно актам, применительно к тому, что если численность работающих у страхователя зарегистрированных лиц за прошедший отчетный период – месяц составляет 11 и более лиц, страхователь обязан предоставить сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В актах предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, а также указано, что рассмотрение актов с учетом представленных страхователем документов состоится 15.12.2022.

По результатам рассмотрения актов управляющим отделения ПФР вынесены решения от 15.12.2022 № 074S19220011423, № 074S19220011422, № 074S19220011421, № 074S19220011420, № 074S19220011417, № 074S19220011416, № 074S19220011427, № 074S19220011426, № 074S19220011418, № 074S19220011419, № 074S19220011425, № 074S19220011424 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми общество привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 000 рублей (в общей сумме 12 000 рублей).

Кроме того, в ходе проведенной Отделением в отношении общества проверки установлен факт нарушения пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в непредставлении страхователем в установленный срок


сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений за август и сентябрь 2022 года по форме СЗВ-М в отношении одного застрахованного лица, о чем составлены акты от 02.11.2022 №№ 074S18220010536 и 074S18220010537 соответственно.

По результатам рассмотрения актов, состоявшихся 15.12.2022, Отделением вынесены решения № 074S19220011413 и № 074S19220011414 о применении к обществу финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер которой с учетом количества застрахованных лиц составил 500 рублей за каждый отчетный период.

Не согласившись со всеми указанными решениями пенсионного фонда, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Частями 1, 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда России (часть 14 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемые решения вынесены отделением 15.12.2022. Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 15 февраля 2023 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

Таким образом, срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия


арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативно правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частями 4, 5 статьи 200 АПК каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет их проверку и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение.

Проверив полномочия отделения, арбитражный суд установил, что оспариваемые решения приняты должностным лицом отделения в пределах полномочий, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

По вопросу о соответствия оспариваемых решений закону или другому нормативному правовому акту арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно преамбуле к Федеральному закону № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального


(персонифицированного) учета сведений о гражданах, учета сведении о трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001

№ 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 27-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на дату предоставления сведений) предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзацем 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ определено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.


Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти утверждается инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Согласно пункту 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах № 211н (далее Инструкция № 211н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд


сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Судом из материалов дела установлено, что решения пенсионного фонда от 15.12.2022 № 074S19220011413 и № 074S19220011414 приняты на основании актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.11.2022 №№ 074S18220010536 и 074S18220010537, соответственно.

В свою очередь указанные акты составлены по результатам проведенной камеральной проверки дополнительно представленных обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август и сентябрь 2022 года.

Вместе с тем, первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип исходная) за август 2022 года в отношении 28 застрахованных лиц общество представило 14 сентября 2022 года, за сентябрь 2022 года в отношении 25 застрахованных лиц – 5 октября 2022 года, то есть в установленные законом сроки. Сведения о застрахованных лицах были приняты пенсионным фондом, уведомлений об устранении каких-либо расхождений обществу не направлялись.

С целью дополнения ранее поданных сведений по форме СЗВ-М за август и сентябрь 2022 года обществом 28.10.2022 направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены отделением индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.


Поступившие дополняющие формы СЗВ-М приняты пенсионным фондом без замечаний.

Таким образом, судом установлено, что, самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях за август и сентябрь 2022 года и до момента обнаружения отделением нарушения, общество реализовало предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополняющих сведений за этот период, что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности в указанной части по статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку страхователь самостоятельно обнаружил ошибки в сведениях за август и сентябрь 2022 года, и устранил их посредством направления дополняющих форм СЗВ-М, до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

Таким образом, оспариваемые в настоящем деле решения пенсионного фонда от 15.12.2022 № 074S19220011413 и № 074S19220011414 следует признать недействительными, как нарушающие права и законные интересы заявителя и несоответствующие законодательству о страховых взносах.

Относительно требований о признании незаконными решений от 15.12.2022 №№ 074S19220011423, 074S19220011422, 074S19220011421, 074S19220011420, 074S19220011417, 074S19220011416, 074S19220011427, 074S19220011426, 074S19220011418, 074S19220011419, 074S19220011425, 074S19220011424, судом установлено следующее.

Основанием для привлечения общества к ответственности указанными решениями в виде штрафа в общей сумме 12 000 рублей (1 000 рублей по каждой отчетности) послужило несоблюдение страхователем порядка представления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года, а также сведения о трудовой деятельности зарегистрированных лиц по форме СЗВ- ТД за октябрь 2022 года в отношении 11 застрахованных лицах в форме электронного документа.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями лично либо через законного или уполномоченного представителя. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие


указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-рЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц превышает 10 человек, представляет сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период – месяц.

Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 подпункта 2 пункта 2.5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ указанные в пункте 2.4 статьи 11 сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются с 01.01.2021 в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов подтверждающих оформление трудовых отношений.

Предусмотренные пунктом 2.5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).


Порядок электронного документооборота между страхователями и пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета утвержден постановлением Правительства РФ от 11.03.2020 № 178п (далее – Порядок № 178п).

Порядок № 178п предусматривает два альтернативных варианта представления сведений в электронной форме, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в органы Пенсионного фонда Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования: через оператора электронного документооборота; через "личный кабинет" сайта Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета определен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция).

Согласно пункту 30 Инструкции индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пункт 2.6 статьи 11 Закона № N 27-ФЗ (согласно редакции, действовавшей в спорный период) содержит императивную норму о предоставлении страхователем в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 10 и более лиц, сведений исключительно в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При этом данная обязанность не ставиться в зависимость от количества человек, указанных в представляемых сведениях.


Согласно абзацу четвертому статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года и по форме СЗВ-ТД о трудовой деятельности 11 застрахованных лиц в отделение фонда 05.10.2022 не через систему электронного документооборота, а нарочно.

При этом, численность работающих в ООО «Урал» зарегистрированных лиц (работников) за предшествующий отчетный период (август, сентябрь 2022 года) составляет 25 застрахованных лиц, что подтверждается сведениями по формам СЗВ-М с типом форм «исходные».

Таким образом, на основании пункта статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ общество обязано было представить сведения в Пенсионный фонд в форме электронного документа с использованием электронной подписи.

Доводы заявителя об отсутствии денежных средств для оплаты подписки за пользование системой «Контур.Экстерн», в нарушение статьи 65 АПК РФ документально не подтверждены, в связи с чем, судом не принимаются.

Оценив вышеизложенное, судом установлено, что вмененное правонарушение соответствуют фактическим обстоятельствам, действия общества квалифицировано верно, штраф назначен в пределах санкции.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов судом не выявлено.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона № 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу. С 01.01.2017 года Закон № 212-ФЗ утратил свое действие и порядок исчисления и уплаты страховых взносов установлен главой 34 Налогового кодекса РФ, статьями 112, 114 которого предусмотрена возможности снижения санкции в связи со смягчающими вину обстоятельствами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.


Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на общества штрафа за совершение допущенного правонарушения до 100 рублей по каждому решению.


При определении размера штрафных санкций, судом учтены смягчающие вину обстоятельства, а именно: совершение правонарушения впервые, отсутствие реальных убытков государству и бюджету пенсионного фонда, отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения, а также тяжелое материальное положение общества.

В рассматриваемом случае снижение штрафной санкции будет соответствовать не только частным интересам лица, привлеченного к ответственности, но и публичным интересам, а именно: предупредить нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы наказания: справедливость, неотвратимость, целесообразность и законность.

Оснований для снижения финансовой санкции в большем размере суд не усматривает, поскольку такое уменьшение наказания не будет обеспечивать неотвратимость ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд признает решения Пенсионного фонда от 15 декабря 2022 года №№ 074S19220011414 и 074S19220011413 незаконными полностью, как не соответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и от 15 декабря 2022 года №№ 074S19220011423, 074S19220011422, 074S19220011421, 074S19220011420, 074S19220011417, 074S19220011416, 074S19220011427, 074S19220011426, 074S19220011418, 074S19220011419, 074S19220011425, 074S19220011424 в части размера наложенного штрафа.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из материалов дела, в целях разрешения заявленного требования в судебном порядке обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На оставшуюся сумму госпошлины, подлежащей уплате в федеральный бюджет, заявителю определением суда от 20.03.2023 предоставлена отсрочка.

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении


дел в арбитражных судах» разъяснено, что в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит 3 000, рублей государственной пошлины на отделение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Урал» удовлетворить частично.

Признать решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 15.12.2022 № 074S19220011413 и от 15.12.2022 № 074S19220011414 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования незаконными, как не соответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 15.12.2023 № 074S19220011416 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 15.12.2023 № 074S19220011417 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения


общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 15.12.2023 № 074S19220011418 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 15.12.2023 № 074S19220011419 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 15.12.2023 № 074S19220011420 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 15.12.2023 № 074S19220011421 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального


закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 15.12.2023 № 074S19220011422 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 15.12.2023 № 074S19220011423 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 15.12.2023 № 074S19220011425 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 15.12.2023 № 074S19220011426 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)


учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 15.12.2023 № 074S19220011427 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 15.12.2023 № 074S19220011424 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Урал» возмещение понесенных судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Е.М. Александровская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.03.2023 18:52:00

Кому выдана Александровская Елена Марковна