Решение от 4 мая 2017 г. по делу № А78-12854/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-12854/2016
г.Чита
04 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 04 мая 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Домоуправление №6» (ОГРН1097536000528, ИНН7536098897),

о признании недействительным предписания от 28.09.2016 №984,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился (извещен);

от Государственной жилищной инспекции Забайкальского края – представитель не явился (извещен).

от Государственной инспекции Забайкальского края - ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2017);

от третьего лица – представитель не явился (извещен);

установил:

Акционерное общество «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (далее заявитель, АО «Водоканал-Чита») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края о признании недействительным и об отмене предписания от 28.09.2016 №984.

Определением суда от 17.04.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечена Государственная инспекция Забайкальского края.

Определением суда от 20.12.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Домоуправление №6».

В судебное заседание представитель заявителя, Государственной жилищной инспекции Забайкальского края, третьего лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Государственной жилищной инспекции Забайкальского края представлен отзыв.

Третьим лицом представлены пояснения.

Представитель Государственной инспекции Забайкальского края требования не признал, представив в суд отзыв на заявленные требования.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, Государственной жилищной инспекции Забайкальского края, третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении, отзывах и пояснениях, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о.начальника Государственной жилищной инспекции Забайкальского края ФИО3 от 27.09.2016 №3699 Инспекцией была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Водоканал-Чита» с целью проведения мероприятий по государственному контролю по проверке информации о нарушении правил содержания, эксплуатации жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг в жилом доме по адресу: <...>.

По результатам проверки 28.09.2016 был составлен акт осмотра от 28.09.2016 №37 и акт проверки №2308, на основании которого Государственной жилищной инспекцией Забайкальского края в тот же день Обществу выдано предписание №984.

Согласно акту осмотра № 37 от 28.09.2016 были произведены следующие действия:

- произведены замеры параметров давления ХВС в камере, расположенной по ул. Бабушкина, (на ввод в здание по ул. Бабушкина д.50), давление водоснабжения 5,5 кгс/см2;

-произведены замеры параметров водоснабжения в подвале дома №27 по ул.Ленинградской, давление без сброса=1,8 кгс/см2; давление со сбросом воды=1,2 кгс/см2.

- произведены замеры параметров водоснабжения в точке водоразбора кв. № 23 по ул.Ленинградской: давление ХВС без разбора воды=1,0 кгс/см2, давление ХВС со сбросом воды=0,2 кгс/см2, давление ГВС без сброса воды=0,9 кгс/см2, давление ГВС со сбросом воды=0,2 кгс/см2.

Из акта проверки от 28.09.2016 №2308 следует, что договор между АО «Водоканал-Чита» и ООО «УК Домоуправление №6» не заключен, договоры на предоставление услуги по водоснабжению заключены АО «Водоканал-Чита» с собственниками. В ходе проведения выездной проверки произведены замеры параметров водоснабжения в точках разбора кв. № 23, в подвальном помещении дома №27 по ул.Ленинградской, в камере, расположенной на вводе в здание по ул. Бабушкина, д. 50. Параметры давления ХВС в смотровом колодце соответствуют нормативным. Параметры давления на вводе в дом по ул. Ленинградская, д. 27, в точках водоразбора при максимальном разборе воды не соответствует требованиям п. 3 прил. № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам, пользователям помещений в МКД и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Внешней границей сетей водоснабжения, входящих в состав общего имущества, явл. внешняя граница стены МКД (в соответствии Правил содержания общего имущества в МКД утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 № 491).

В предписании от 28.09.2016 №984 Инспекция указала о нарушении АО «Водоканал-Чита» пункта 21, п. 3 прил. № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам, пользователям помещений в МКД и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, и указано о необходимости в срок до 15.10.2016 устранить выявленные нарушения, путем предоставления коммунальной услуги по водоснабжению на внешней границе сетей надлежащего качества.

Полагая, что предписание Государственной жилищной инспекции по Забайкальскому краю является незаконным и нарушает его права и законные интересы, АО «Водоканал-Чита» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании указанных норм права, а также в соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, Положением о государственной жилищной инспекции Забайкальского края (действующим на момент проверки и выдачи оспариваемого предписания), арбитражный суд приходит к выводу о наличии у инспекции полномочий по выдаче оспариваемого предписания.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила N 354.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В силу пункта 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 данных Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе, путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Согласно пункту 14 Правил N 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе, с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 17 Правил N 354 ресурсоснабжающая организация может выступать исполнителем коммунальной услуги только при непосредственном управлении многоквартирным домом; в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления; в жилых домах (домовладениях).

В остальных случаях согласно пунктам 8, 9 Правил N 354 исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив.

Таким образом, с момента принятия функций по управлению домом управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение (поставку) всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющей организации). Ресурсоснабжающая организация в таком случае в силу абзаца 17 пункта 2 Правил N 354 осуществляет лишь поставку ресурса.

Пункт 14 Правил N 354 связывает возникновение обязанности управляющей организации предоставлять коммунальные услуги потребителям с моментом поставки коммунального ресурса, в том числе и в рамках фактически (в отсутствие договора) сложившихся отношений по поставке с ресурсоснабжающей организацией.

Иное толкование пункта 14 Правил N 354 давало бы возможность управляющей компании, не заключая договор с ресурсоснабжающими организациями, уклоняться от своих обязанностей по договору управления многоквартирным жилым домом.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, управление МКД по адресу: <...> осуществляет ООО «УК Домоуправление№6». На момент проверки договор между ООО «УК Домоуправление№6» и АО «Водоканал-Чита» о приобретении коммунального ресурса заключен не был.

Вместе с тем, факт отсутствия договора ресурсоснабжения не ставит ресурсоснабжающую организацию в положение исполнителя коммунальных услуг.

Пунктом 21 Правил №354 предусмотрено, что договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 названных Правил№354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "д" пункта 3 Правил № 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам.

Согласно пункту 3 приложения № 1 к Правилам № 354 давление холодной воды в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,3 до 6,0 кгс/кв. см; отклонение давления не допускается.

Согласно пункту 7 приложения № 1 к Правилам N 354 давление холодной воды в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,3 до 4,5 кгс/кв. см; отклонение давления не допускается.

Из материалов дела (приложение –схема том 1л.д.65) следует, что водоснабжение многоквартирного дома по ул. Ленинградская 27 осуществляется через внутридомовую водопроводную сеть здания ПАО «Забайкалстрой», расположенного по адресу: <...> и по наружному каналу входит в подвал спорного дома, из чего следует, что граница ответственности по сетям водоснабжения ПАО «Забайкалстрой» обусловлена стеной дом №50 по ул.Бабушкина, в связи с чем заявитель является организацией ответственной за предоставление коммунальных услуг на границе ответственности (ввод в здание) дома расположенного по адресу: <...>. Доводы заявителя об обратном подлежат отклонению, поскольку, несмотря на неоднократные предложения суда, изложенные в определениях суда об отложении, иных доказательств того, что за осуществление холодного водоснабжения в МКД по ул. Ленинградская 27 заявитель ответственности не несет, суду не представлено, равно как и не представлен в надлежащем виде договор между АО «Водоканал-Чита» и ПАО «Забайкалстрой», который бы определил границы разграничений эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения.

Вместе с тем, 28.09.2016 Инспекцией установлено, что в подвальном помещении дома №27 по ул.Ленинградской (на вводе в дом), давление без сброса составило1,8 кгс/см2; давление со сбросом воды составило 1,2 кгс/см2, в точке водоразбора кв. № 23 по ул.Ленинградской: давление ХВС без разбора воды составило 1,0 кгс/см2, давление ХВС со сбросом воды составило 0,2 кгс/см2, давление ГВС без сброса воды составило 0,9 кгс/см2, давление ГВС со сбросом воды составило 0,2 кгс/см2, что не соответствует требованиям пункта 3 приложения № 1 к Правилам N 354.

Оспариваемым предписанием заявителю указано о необходимости в срок до 15.10.2016 устранить выявленные нарушения, путем предоставления коммунальной услуги по водоснабжению на внешней границе сетей надлежащего качества. В соответствии с актом проверки от 09.11.2016 (том 1 л.д.157) оспариваемое предписание АО «Водоканал-Чита» исполнено, доказательств нарушения прав и интересов заявителем не представлено.

С учетом изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования акционерного общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственной инспекции Забайкальского края(ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 28.09.2016 №984, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия

Судья Ю.Ю. Клишина