Постановление от 19 мая 2024 г. по делу № А56-76062/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 мая 2024 года

Дело №

А56-76062/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Главное управление обустройства войск» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2024 по делу № А56-76062/2023,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Главное управление обустройства войск», адрес: 119021, Москва, Комсомольский пр., д. 18, стр. 3, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Комитет), от 16.06.2023 № 05-26-23347/23-0-0 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 426 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Невская застава, ул. Седова, участок 183; обязании Комитета принять решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду.

Решением от 12.10.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2024 данное решение оставлено без изменения.

Общество в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, в результате отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, образованного по границам фундамента здания, Общество лишено возможности реализовать полномочия собственника здания на приобретение расположенного под этим зданием участка; отказ Комитета в предварительном согласовании предоставления земельного участка противоречит воле публичного собственника в лице Министерства обороны Российской Федерации, которая была направлена на приватизацию здания одновременно с земельным участком, занятым этим зданием.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.   

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, за Обществом зарегистрировано право собственности на одноэтажное здание административно-бытового корпуса площадью 395,9 кв. м с кадастровым номером 78:12:0007012:2028, расположенное по адресу: <...>.

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 23.05.2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка площадью 426 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутр. м. о. Санкт-Петербурга муниципальный округ Невская застава, ул. Седова, участок 183, который предстоит образовать в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Решением Комитета от 16.06.2023 № 05-26-23347/23-0-0 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктов 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Как указал Комитет, участок расположен в границах территории для размещения линейного объекта регионального значения «Широтная магистраль скоростного движения с мостом через р. Неву в створе Фаянсовой ул. - Зольной ул. Этап 2. Участок от транспортного узла на пересечении с Витебским пр. до пересечения с Союзным пр.» и в границах территории для размещения линейного объекта регионального значения «ул. Седова от Смоляной ул. с подключением к Широтной магистрали скоростного движения с мостом через р. Неву в створе Фаянсовой ул. - Зольной ул.», в отношении которых постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 25.04.2019 № 255, от 11.01.2023 № 6 утверждены проекты планировки с проектами межевания (ППиПМ). В соответствии с ППиПМ участок расположен в границах образуемого земельного участка (ОЗУ-74) с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования». Образование испрашиваемого участка указанными проектами межевания территории не предусмотрено. Кроме того, границы образуемого земельного участка пересекают красные линии, утвержденные в составе ППиПМ; предоставление участка в границах территории общего пользования противоречит режиму использования земель общего пользования.

Общество, полагая, что указанные Комитетом обстоятельства не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, занятого принадлежащим заявителю объектом недвижимости, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 9 пункта 2 той же статьи без проведения торгов договор аренды земельного участка может быть заключен в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений.

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2 пункта 1); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ схема не подлежит утверждению уполномоченным органом в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4), расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5).

Суды, отказывая в удовлетворении требований Общества, исходили из того, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах территории, в отношении которой утверждены проект планировки и проект межевания, не предусматривающие образование спорного участка, границы участка пересекают красные линии, утвержденные в составе документации по планировке территории.

Между тем суды не учли следующее.

Как указало Общество в заявлении, право собственности на здание с кадастровым номером 78:12:0007012:2028 перешло к нему в результате реорганизации правопредшественника открытого акционерного общества «Управление монтажных работ», которое, в свою очередь, стало собственником данного объекта в результате приватизации на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 25.05.2009 № 472. Оформление права на соответствующий земельный участок на момент приватизации здания не представлялось возможным, поскольку земельный участок не был поставлен на кадастровый учет. Впоследствии 18.12.2019 был поставлен на кадастровый учет земельный участок уточненной площадью 13,881 кв. м с кадастровым номером 78:12:0007012:2571, в границы которого не вошло здание с кадастровым номером 78:12:0007012:2028, расположенное в территориальной зоне улично-дорожной сети. Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2020 по делу № А56-73967/2020.

Исходя из пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ земельные участки из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ); проектной документацией лесных участков; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

По смыслу пункта 2 той же статьи, по общему правилу, образование земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка допускается при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Пунктом 3 названной статьи установлены случаи, когда образование земельного участка осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания.

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории, к которой относятся проект планировки территории и проект межевания территории, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 той же статьи подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в частности, в случае, необходимости установления, изменения или отмены красных линий (пункт 2); необходимости образования земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории (пункт 3); планируемого строительства, реконструкции линейного объекта (пункт 5).

Как усматривается из оспариваемого решения Комитета, проекты планировки с проектами межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый участок, утверждены в целях размещения на данной территории линейного объекта регионального значения, то есть не в связи с необходимостью образования земельных участков или изменения существовавших красных линий. По утверждению Общества, земельный участок в соответствии с приложенной к его заявлению схемой сформирован исключительно по наружным границам здания с кадастровым номером 78:12:0007012:2028.

В силу пункта 1 статьи 1 ЗК РФ основополагающими принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5); платность использования земли (подпункт 7). В развитие принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанной с ним недвижимости пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственникам зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности, предоставлено исключительно право на приобретение таких участков. В то же время отсутствие оформленного права на земельный участок не освобождает собственника недвижимости от обязанности оплачивать пользование земельным участком, занятым этой недвижимостью. Таким образом, оформление землепользования под объектом недвижимости является одновременно и правом, и обязанностью собственника такого объекта, поскольку направлено на установление определенности в земельных правоотношениях.

Суды не исследовали документацию по планировке территории, на которую имеется ссылка в оспариваемом решении Комитета, не сопоставили представленную заявителем схему с утвержденными в составе проекта межевания документами, не проверили утверждение Общества о формировании земельного участка исключительно по наружным границам здания. При этом нахождение участка, сформированного по наружным границам объекта, в границах территорий общего пользования само по себе не является препятствием для предоставления участка в аренду (пункт 8 статьи 27, пункт 12 статьи 85 ЗК РФ) и не влияет на режим использования земель общего пользования, поскольку вне зависимости от формирования участка под объектом фактическое местоположение объекта не изменяется и территория под ним не может использоваться иначе, кроме как для размещения существующего объекта.

При таких обстоятельствах выводы судов нельзя признать соответствующими имеющимся в деле доказательствам и нормам права, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. При новом рассмотрении суду необходимо непосредственно исследовать документацию, относящуюся к спорной территории, и сопоставить предложенную Обществом схему расположения земельного участка с данной документацией; с учетом изложенного выше оценить возможность предварительного согласования предоставления Обществу в аренду земельного участка в границах контура фактически существующего здания; в зависимости от установленного разрешить спор и по результатам его разрешения распределить судебные расходы, в том числе связанные с рассмотрением настоящей кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2024 по делу № А56-76062/2023 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

М. В. Захарова

А.В. Кадулин