Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А02-2267/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2267/2019
04 марта 2020 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 04 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 318040000001545, ИНН <***>, адрес: ул. Советская, д. 13, с. Усть-Кан, Усть-Канский район, Республика Алтай) к Администрации Усть-Канского района (аймака) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Первомайская, д. 2, с. Усть-Кан, Усть-Канский район, Республика Алтай) о признании недействительным действий, выразившихся в отказе, письмом от 09.10.2019 №1888, в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:07:030402:889 площадью 80281,16 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Алтай, Усть-Канский район, в восточной части кадастрового квартала 04:07:030402, и обязании заключить договор аренды указанного земельного участка без проведения торгов,

при участии представителей:

заявителя - ФИО3, по доверенности от 14.11.2019 (сроком на три года),

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 10.02.2020,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрация муниципального образования "Усть-Канский район" (далее – Администрация) о признании недействительным действия, выразившегося в отказе, письмом от 09.10.2019 №1888, в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:07:030402:889 площадью 80281,16 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Алтай, Усть-Канский район, в восточной части кадастрового квартала 04:07:030402, и обязании заключить договор аренды указанного земельного участка без проведения торгов на срок с 18.10.2019 до 18.10.2024.

В обоснование заявленных требований, указано, что заявление ФИО2 о заключении договора аренды земельного участка оставлено администрацией без удовлетворения (письмо № 1888 от 09.10.2019) с указанием на возможность предоставления земельного участка только на торгах и отсутствие у заявителя преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок. Указанный отказ, по мнению заявителя, является не законным, поскольку противоречит положениям статьям 9, 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация района в представленном отзыве, возражая по заявленным требованиям, указывает, что в силу статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов. Однако, в рассматриваемом случае, ФИО2 спорный земельный участок был предоставлен в аренду по итогам проведения аукциона, в котором приняли участие два участника. Кроме того, администрация отмечает, что ФИО2 подавал заявление о предоставлении участка как физическое лицо, ранее договор аренды с ним был заключен также как с физическим лицом.

В судебном заседании участники процесса поддержали свои доводы, изложенные в рассматриваемом заявлении и в отзыве на него.

Представитель заявителя, обосновывая заявленные требования, дополнительно сослался на подпункт 31пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Письмом от 11.09.2019 года ФИО2 обратился в адрес Администрации Усть-Канского района (аймака) с просьбой заключить на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером 04:07:030402:889 площадью 80281,16 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Алтай, Усть-Канский район, в восточной части кадастрового квартала 04:07:030402.

Администрация района письмом № 1888 от 09.10.2019 года отказала ФИО2 в удовлетворении заявления, указав, что согласно пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Считая указанный выше отказ незаконным, ФИО5 обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя обоснованными исходя из нижеследующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия. Суд также должен установить, нарушают ли оспариваемые действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанные действия (бездействия) должны не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела усматривается, что по итогам проведенного аукциона, (протокол № 1 от 05.10.2016) между сельской администрацией Мендур-Сокконского сельского поселения (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды, в соответствии с условиями которого заявителю, на три года, передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 04:07:030402:889, площадью 80281,16 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На дату обращения заявителя в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду порядок предоставления земельного участка в аренду регулировался положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В свою очередь, часть 4 указанной статьи предусматривает, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (пункт 5 статьи 9 Закона N 101-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Учитывая, что земельный участок использовался ФИО2 для ведения сельскохозяйственного производства и находился в аренде у данного лица, вопрос о предоставлении участка путем заключения нового договора аренды без проведения торгов регулируется, в том числе, специальной нормой закона - подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной выше нормой допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

При этом суд отмечает, что нормами земельного законодательства возможность реализации предусмотренного подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации права не поставлена в зависимость от способа заключения первоначального договора аренды (на торгах или без их проведения).

Кроме того, в соответствии с пунктом 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, добросовестный арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными в подпункте 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. В этом случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.

Как отмечено выше, спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Какие-либо надлежащие доказательства, свидетельствующие об использовании спорного земельного участка ФИО2 не в соответствии с его разрешенным использованием в материалы дела в порядке, предусмотренном статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не предоставлено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Как указано в приведенном Перечне, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 336-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе в подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым с заявителя снята обязанность по доказыванию факта надлежащего использования такого земельного участка.

Между тем, из материалов дела не усматривается наличия указанных признаков неиспользования земельного участка, а равно как не эффективного использования, либо порчи земельного участка ФИО2.

Напротив, в ходе судебного разбирательства, представитель администрации подтвердил, как надлежащее исполнение заявителем условий договора аренды, так и надлежащее использование земельного участка, а также подачу заявления арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что оспариваемый отказ уполномоченного органа не содержит ссылки на предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации в предоставлении в аренду земельного участка ФИО2, выраженного в письме от 09.10.2019 N 1888, который нарушает права и законные интересы заявителя, .

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его заявителю в определенный срок.

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора аренды, его подписание и направляет проект для подписания заявителю (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2017 в статью 3.3 Закона N 137-ФЗ были внесены изменения, согласно которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных вышеназванным пунктом.

С учетом изменения порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, суд приходит к выводу о том, что с 01.01.2017 распорядителем спорного земельного участка является Администрации Усть-Канского района (аймака), в связи с чем, обязанность по направлению проекта договора аренды земельного участка следует отнести на указанное лицо.

На основании изложенного, суд находит надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя обязание ответчика в тридцатидневный срок с даты вступления настоящего судебного акта в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО2 подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:07:030402:889 площадью 80281,16 кв.м..

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

При этом суд отмечает, что предметом настоящего спора является незаконность отказа в предоставлении земельного участка в аренду ФИО2, являющемуся его арендатором по ранее заключенному договору и который осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с использованием спорного участка, а, следовательно, в качестве восстановления нарушенного права заявителя не может быть избран способ в виде обязания администрации заключить соответствующий договор с главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд возлагает на администрацию, как, лицо, чьё решение признано незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным отказ Администрации Усть-Канского района (аймака) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Первомайская, д. 2, с. Усть-Кан, Усть-Канский район, Республика Алтай) в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:07:030402:889 площадью 80281,16 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Алтай, Усть-Канский район, в восточной части кадастрового квартала 04:07:030402, выраженный в письме №1888 от 09.10.2019 года.

Обязать Администрацию Усть-Канского района (аймака) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Первомайская, д. 2, с. Усть-Кан, Усть-Канский район, Республика Алтай) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно в тридцатидневный срок с даты вступления настоящего судебного акта в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО2 (ОГРНИП 318040000001545, ИНН <***>, адрес: ул. Советская, д. 13, с. Усть-Кан, Усть-Канский район, Республика Алтай) подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 04:07:030402:889 площадью 80281,16 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Алтай, Усть-Канский район, в восточной части кадастрового квартала 04:07:030402.

Взыскать с Администрации Усть-Канского района (аймака) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Первомайская, д. 2, с. Усть-Кан, Усть-Канский район, Республика Алтай) в пользу ФИО2 (ОГРНИП 318040000001545, ИНН <***>, адрес: ул. Советская, д. 13, с. Усть-Кан, Усть-Канский район, Республика Алтай) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Борков