Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А78-2992/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-2992/2020
г.Чита
03 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 03 июня 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края

к Администрации муниципального образования сельского поселения «Нижнестанское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования сельского поселения «Нижнестанское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края, выразившееся в непредставлении в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю в сроки, установленные законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны,об обязании Администрации муниципального образования сельского поселения «Нижнестанское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края представить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их границах, количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала по Забайкальскому краю,

2) Администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: старшего прокурора отдела ФИО2 (удостоверение ТО № 265552),

от заинтересованного лица: не было, уведомлено,

от третьих лиц 1, 2: не было, уведомлены.

Первый заместитель прокурора Забайкальского края обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования сельского поселения «Нижнестанское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края, выразившееся в непредставлении в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю в сроки, установленные законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, об обязании Администрации муниципального образования сельского поселения «Нижнестанское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края представить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их границах, количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Присутствующий в судебном заседании прокурор требование поддержала.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, в представленном отзыве указал, что данный вопрос должен решаться Администрацией района.

Росреестр в представленных пояснениях поддержал позицию прокурора.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокурором в ходе проведенной проверки было установлено следующее.

Решением Совета муниципального образования сельское поселение «Нижнестанское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края от 23 мая 2014 года № 7 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения «Нижнестанское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края (далее Правила землепользования и застройки). Решением Совета от 21.06.2017 № 56 в Правила внесены изменения.

Правилами установлены территориальные зоны, включающие жилые зоны, общественно-деловые, производственные, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные, зоны сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иных режимных территорий.

Вместе с тем, администрация муниципального образования сельского поселения «Нижнестанское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края, располагая необходимой информацией о территориальных зонах и видах разрешенного использования, не обеспечила представление в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости по всем территориальным зонам.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.20 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В порядке, предусмотренном ч.1 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Частями 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Аналогичная норма, обязывающая органы местного самоуправления направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случае принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки, содержалась в пункте 5 части 1 статьи 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 15 действовавшего на момент принятия Правил Федерального закона № 221-ФЗ срок предоставления в орган кадастрового учета документов составляет 5 дней с даты вступления в силу решений об утверждении правил землепользования и застройки, а в случае необходимости представления карт (планов) объектов землеустройства - 6 месяцев.

В силу приведенных норм закона необходимые сведения должны были быть представлены в орган кадастрового учета не позднее 23.11.2014 (23.05.2014 + 6 месяцев).

Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ в федеральный орган регистрации прав, а также порядок их направления или предоставления органами государственной власти, органами местного самоуправления определены Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532.

В силу пункта 6 названных Правил в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Согласно статье 18 Правил землепользования и застройки на карте зонирования территории муниципального образования «Нижнестанское» выделены следующие территориальные зоны: жилые зоны (Ж); общественно-деловые зоны (О); производственные зоны (П); зоны инженерной и транспортной инфраструктур (И); рекреационные (Р); зоны сельскохозяйственного назначения (СХ); специального назначения (С); военных объектов и иных режимных территорий (В).

Результатами проведенной прокуратурой Тунгокоченского района проверки установлено, что в порядке информационного взаимодействия в орган кадастрового учета от органа местного самоуправления сельского поселения «Нижнестанское» сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения о координатах границ указанных зон, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также реквизиты правовых актов об утверждении правил землепользования и застройки до настоящего времени не направлены, что подтверждается информацией администрации от 10.02.2020 за № 33.

Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю 21.02.2020 подтвердила о непредставлении адхминистрацией муниципального образования сельского поселения «Нижнестанское» указанных сведений.

По факту установленных нарушений главе сельского поселения «Нижнестанское» внесено представление, в удовлетворении требований которого отказано в связи с отсутствием в утвержденных правилах описания границ населенных пунктов и границ территориальных зон, что требовало финансирования таких работ и как следствие, отсутствие необходимости направления в орган кадастрового учета сведений о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

В настоящее время глава поселения полагает об отсутствии у сельского поселения «Нижнестанское» полномочий по утверждению правил землепользования и застройки с 01.01.2015.

Вместе с этим, в силу части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Таким образом, для внесения изменений в правила предусмотрен порядок аналогичный порядку подготовки и принятию правил землепользования и застройки, следовательно, внесение изменений в правила осуществляется лицом, принявшим названные правила.

Следовательно, изменение законодательства в части полномочий сельских поселений с 01.01.2015 по утверждению генеральных планов, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, не освобождает сельские поселения, утвердившие решениями своих представительных органов Правила землепользования и застройки от обязанности представить в кадастровую палату документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны

Администрация муниципального образования сельского поселения «Нижнестанское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края, располагая необходимой информацией о территориальных зонах, видах разрешенного использования, не обеспечила представление в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости по всем территориальным зонам, в установленный срок (не более чем шесть месяцев с даты принятия правил землепользования и застройки сельского поселения).

При поступлении документов для постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости либо учет изменений основных характеристик объектов недвижимости, орган кадастрового учета из-за отсутствия границ территориальных зон, не имеет возможности достоверно определить к какой территориальной зоне должен быть отнесен земельный участок и установить виды разрешенного использования.

Несоблюдение органом местного самоуправления требований закона по предоставлению необходимых сведений в орган кадастрового учета влечет нарушение прав неопределенного круга граждан, субъектов предпринимательской деятельности, так как при указанных обстоятельствах невозможно определить соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях; препятствует устойчивому развитию и функционированию социально-экономического процесса, расширению и улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

Таким образом, администрацией муниципального образования сельского поселения «Нижнестанское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края допущено бездействие, противоречащее нормам Федерального закона № 218-ФЗ и принятым во исполнение данного закона другим нормативным актам, поскольку документы, предусмотренные действующим федеральным законодательством, в орган кадастрового учета до настоящего времени не поступали, что является нарушением норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов правообладателей.

При поступлении документов для постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости либо учет изменений основных характеристик объектов недвижимости, орган кадастрового учета из-за отсутствия границ территориальных зон, не имеет возможности достоверно определить к какой территориальной зоне должен быть отнесен земельный участок и установить виды разрешенного использования.

Несоблюдение органом местного самоуправления требований закона по представлению необходимых сведений в орган кадастрового учета влечет нарушение прав неопределенного круга граждан, субъектов предпринимательской деятельности, так как при указанных обстоятельствах невозможно определить соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях; препятствует устойчивому развитию и функционированию социально-экономического процесса, расширению и улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность соответствующего органа, осуществляющего публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения в установленный судом срок.

Из буквального толкования приведенной нормы процессуального права следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого бездействия, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по устранению допущенных нарушений. Иными словами, признав незаконным бездействие органа местного самоуправления, суд автоматически обязывает такой орган устранить допущенные нарушения.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания бездействия соответствующего органа незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.Учитывая, что в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации обратился прокурор, а оспариваемое бездействие не соответствует Закону № 221-ФЗ (на момент рассмотрения настоящего дела Закону № 218-ФЗ) и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает возможным в качестве способа устранения выявленных нарушений обязать Администрацию сельского поселения «Нижнестанское» представить в Кадастровую палату документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку бездействие Администрации, выразившееся в непредставлении в срок, установленный Законом № 221-ФЗ, в орган кадастрового учета документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, нарушает права и законные интересы граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, суд полагает, установленным, совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, для признания такого бездействия Администрации не соответствующим закону.

Анализируя вышеприведенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворению.

В силу пп.3 п.5 ст.201 АПК РФ суд при признании оспариваемого действия (бездействия) незаконным указывает на обязанность устранить допущенное нарушение.

В силу ст.333.37 Налогового кодекса РФ Администрация от уплаты госпошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования сельского поселения «Нижнестанское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края, выразившееся в непредставлении в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю в сроки, установленные законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Обязать Администрацию муниципального образования сельского поселения «Нижнестанское» муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края представить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их границах, количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.С. Горкин