Постановление от 18 декабря 2024 г. по делу № А05П-310/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05П-310/2024
г. Вологда
19 декабря 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 19 декабря 2024 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и              Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

         при участии от муниципального предприятия Заполярного района «Северная транспортная компания» ФИО1 по доверенности от 17.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия Заполярного района «Северная транспортная компания» на решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 01 августа 2024 года по делу№ А05П-310/2024,

у с т а н о в и л:

Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ,                           <...> здание 20; далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре                         Ненецкого автономного округа с заявлением к муниципальному предприятию Заполярного района «Северная транспортная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ,                          <...> здание 7; далее – предприятие) о взыскании 2 946 498 руб. 54 коп. субсидии, неправомерно полученной по итогам деятельности за 2021 год.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 01 августа               2024 года заявленные требования удовлетворены.

Предприятие с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой (с учетом ее дополнения), в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправомерность заявленных требований, поскольку вся сумма субсидии получена ответчиком обоснованно и израсходована по целевому назначению, условия ее использования соблюдены.

Представитель предприятия в судебном заседании поддержал доводы и требования жалобы.

Отзыв на  апелляционную жалобу не поступил.

Департамент надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя предприятия, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается в материалах дела, департаментом и предприятием  (получатель) заключено соглашение от 20.02.2021 № 32 (в редакции дополнительного соглашения от 14.09.2021 № 1) о предоставлении из окружного бюджета субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров водным транспортом на территории Ненецкого автономного округа по регулируемым и специальным тарифам в 2021 году.

В силу пункта 3.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров водным транспортом на территории Ненецкого автономного округа по регулируемым и специальным тарифам, утвержденным постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 02.04.2013 № 125-п (далее – Порядок № 125-п).

В соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения департамент обязан осуществлять контроль за соблюдение получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком и настоящим соглашением, в том числе в части достоверности представляемых получателем сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, предоставленных получателем по запросу департамента в соответствии с пунктом 4.3.2 настоящего соглашения.

Департамент в 2021 году предоставил предприятию субсидию в следующем размере:

1 439 306 руб. 12 коп. по итогам деятельности за февраль 2021 года на основании заявления предприятия от 01.03.2021 № 66 в соответствии с распоряжением департамента от 04.03.2021 № 56-ро;

1 610 481 руб. 72 коп. по итогам деятельности за март 2021 года на основании заявления предприятия от 02.04.2021 № 123 в соответствии с распоряжением департамента от 06.04.2021 № 83-ро;

1 729 750 руб. 68 коп. по итогам деятельности за апрель 2021 года на основании заявления предприятия от 11.05.2021 № 179 в соответствии с распоряжением департамента от 12.05.2021 №112-ро;

2 249 425 руб. 19 коп. по итогам деятельности за май 2021 года на основании заявления предприятия от 08.06.2021 № 234 в соответствии с распоряжением департамента от 09.06.2021 №140-ро;

5 403 817 руб. 38 коп. по итогам деятельности за июнь 2021 года на основании заявления предприятия от 05.07.2021 № 262 в соответствии с распоряжением департамента от 09.07.2021 № 165-ро;

4 728 157 руб. 16 коп. по итогам деятельности за июль 2021 года на основании заявления предприятия от 02.08.2021 № 287 в соответствии с распоряжением департамента от 05.08.2021 № 195-ро;

5 339 556 руб. 33 коп. по итогам деятельности за август 2021 года на основании заявления предприятия от 06.09.2021 № 306 в соответствии с распоряжением департамента от 16.09.2021 №238-ро;

5 358 657 руб. 61 коп. по итогам деятельности за сентябрь 2021 года на основании заявления предприятия от 08.10.2021 № 345 в соответствии с распоряжением департамента от 15.10.2021 № 265-ро;

3 221 186 руб. 82 коп. по итогам деятельности за октябрь 2021 года на основании заявления предприятия от 11.11.2021 № 375 в соответствии с распоряжением департамента от 25.11.2021 № 313-ро;

1 674 100 руб. 38 коп. по итогам деятельности за ноябрь 2021 года на основании заявления предприятия от 13.12.2021 №404 в соответствии с распоряжением департамента от 16.12.2021 № 346-ро;

2 026 646 руб. 96 коп. по итогам деятельности за декабрь 2021 года на основании заявления предприятия от 17.01.2022 № 11 в соответствии с распоряжением департамента от 21.01.2022 № 16-ро.

На основании распоряжения от 11.08.2023 № 312-р департаментом в отношении предприятия проведена плановая проверка по соблюдению целей, условий и порядка предоставления субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров водным транспортом на территории Ненецкого автономного округ по регулируемым и специальным тарифам за 2021 год, о чем составлен акт от 13.10.2023.

В ходе контрольного мероприятия проведена проверка соответствия маршрутов следования, времени эксплуатации пассажирских судов, объема выручки от перевозки пассажиров, багажа и груза, отраженных в расчетах размера субсидии за регулярную перевозку пассажиров водным транспортом, представленных предприятием в департамент с данными судовых журналов и данными бухгалтерского учета.

Результаты проверки отражены в акте плановой проверки от 13.10.2023.

В ходе проверки выявлены нарушения, в результате которых департаментом в 2021 и 2022 году (по итогам деятельности за 2021 год) предприятию излишне предоставлена субсидия в размере2 946 498 руб. 54 коп. по причине предоставления недостоверных сведений в расчетах размера субсидии на регулярную перевозку пассажиров водным транспортом.

Предприятием на акт проверки представлены разногласия об отсутствии оснований для возврата субсидии ввиду правомерности расчета субсидии исходя из фактического времени эксплуатации судна.

По результатам рассмотрения разногласий департаментом в адрес предприятия направлено заключение от 14.11.2023 № 7092 на разногласия плановой проверки, обосновывающее правомерность выводов, отраженных в акте проверки.

Впоследствии предприятие повторно обратилось в адрес департамента свозражениями на акт проверки (письмо от 29.11.2023 № 255), в ответ на которые департамент указал на необходимость произвести возврат неправомерно полученной в 2021 году субсидии (письмо от 15.12.2023№ 7856).

Поскольку в добровольном порядке предприятие денежные средства не возвратило, департамент обратился в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 08.12.2014 № 474-п утверждено положение о департаменте (далее – Положение).

Согласно пункту 1 указанного положения департамент является исполнительным органом Ненецкого автономного округа, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию, в том числе в сфере организации транспортного обслуживания населения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 19.1 Положения в указанной сфере департамент осуществляет организацию транспортного обслуживания населения водным транспортом в межмуниципальном сообщении.

Согласно подпункту 22 пункта 26 Положения департамент осуществляет функции главного распорядителя средств окружного бюджета по вопросам, установленным законом об окружном бюджете.

Закон Ненецкого автономного округа от 18.12.2020 № 232-ОЗ «Об окружном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» принят постановлением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 16.12.2020 № 212-сд (далее – Закон № 232-ОЗ).

Пунктом 3 части 3 статьи 14 указанного Закона установлено, что в 2021 году за счет средств окружного бюджета субсидии в рамках реализации государственной программы Ненецкого автономного округа «Развитие транспортной системы Ненецкого автономного округа» предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг: осуществляющим перевозку пассажиров водным транспортом на территории Ненецкого автономного округа, в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров водным транспортом на территории Ненецкого автономного округа, а также в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров по специальным тарифам водным транспортом на территории Ненецкого автономного округа.

Часть 11 статьи 14 Закона № 232-ОЗ устанавливает, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предусмотренные настоящим законом, предоставляются в порядке, установленном администрацией Ненецкого автономного округа.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 статьи 78  БК РФ указано, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом этой же статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 78 БК РФ в рамках реализации государственной программы администрацией Ненецкого автономного округа утвержден Порядок № 125-п, который определяет условия и порядок предоставления за счет средств окружного бюджета субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров водным транспортом на территории Ненецкого автономного округа (далее – субсидия), а также в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров водным транспортом на территории Ненецкого автономного округа по специальным тарифам, устанавливает критерии отбора получателей субсидии и порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении (пункт 1).

Пунктом 2 данного Порядка определено, что регулярная перевозка пассажиров представляет собой перевозку пассажиров водным транспортом на территории Ненецкого автономного округа в соответствии с расписанием движения.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 125-п субсидия предоставляется департаментом ежемесячно на безвозмездной и безвозвратной основе в пределах средств, утвержденных законом Ненецкого автономного округа об окружном бюджете на соответствующий финансовый год, и в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до департамента как получателя средств окружного бюджета на цели, указанные в пункте 1 Порядка.

Пунктом 5 Порядка установлены условия предоставления субсидии:

1) осуществление перевозчиком перевозок пассажиров водным транспортом на территории Ненецкого автономного округа в соответствии с расписанием движения, согласованным с департаментом и администрацией муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» (далее – расписание);

2) возникновение у перевозчика недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом на территории Ненецкого автономного округа по регулируемым и специальным тарифам.

В силу пункта 27 Порядка № 125-п департамент и исполнительные органы государственной власти Ненецкого автономного округа, уполномоченные на осуществление государственного финансового контроля, проводят обязательные проверки соблюдения перевозчиком условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Согласно пунктам 28 – 30 Порядка № 125-п в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, департамент в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения направляет в адрес перевозчика требование о возврате полученной субсидии в части выявленных нарушений. Перевозчик осуществляет возврат субсидии на счет департамента в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного в пункте 28 настоящего Порядка требования по указанным в нем реквизитам. В случае неисполнения перевозчиком обязательств по возврату субсидии взыскание средств окружного бюджета осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложением 1 к Порядку № 125-п установлено, что размер субсидии перевозчику в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров водным транспортом на территории Ненецкого автономного округа по регулируемым и специальным тарифам, рассчитывается по формуле:

Ski = SUMm (Nkim x Lk - (PPkimr x Trm + PPkims x Tsm + Gkim)), где:

Ski - размер субсидии, предоставляемой k-му получателю средств в i-том расчетном периоде, рублей;

Nkim - время эксплуатации судна в соответствии с расписанием k-м получателем средств в i-том расчетном периоде по m-му маршруту, часов;

Lk - экономически обоснованная средняя стоимость одного часа эксплуатации судна на текущий финансовый год k-го перевозчика, согласованная с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа, осуществляющим функции по государственному регулированию цен и тарифов на территории Ненецкого автономного округа, рублей;

PPkimr - количество перевезенных пассажиров k-ым перевозчиком в i-том расчетном периоде по m-му маршруту по регулируемому тарифу;

Trm - размер регулируемого тарифа по m-му маршруту, рублей;

PPkims - количество перевезенных пассажиров k-ым перевозчиком в i-том расчетном периоде по m-му маршруту по специальному тарифу;

Tsm - размер специального тарифа по m-му маршруту, рублей;

Gkim - выручка от перевезенных сверх установленного норматива багажа и грузов k-ым перевозчиком в i-том расчетном периоде по m-му маршруту, рублей;

m - маршрут перевозки пассажиров водным транспортом.

Таким образом, расчет размера субсидии производится исходя из времени эксплуатации судна в соответствии с расписанием.

Не соглашаясь с взысканием спорной суммы субсидии, предприятие в апелляционной жалобе настаивает на достоверности представленных им расчетов для получения субсидии исходя из фактического времени эксплуатации судна, отраженного в судовом журнале.

При этом ответчик указывает, что расписание движения пассажирских судов между населенными пунктами составлялось предприятием исходя из технической возможности и потребности жителей населенных пунктов. При составлении расписания время рассчитывается исходя из километража и средней скорости судна по техническим документам. На фактическое время эксплуатации судна влияют погодные условия. В связи с неблагоприятной ледовой обстановкой фактическое время эксплуатации судна увеличилось, но отклонений от маршрута не допускалось. Указывает на то, что обязанности по внесению изменений в расписание или согласования отклонения фактического времени на выполнение рейса от утвержденного расписания соглашением не закреплено. В обоснование своей позиции ссылается на Правила ведения судового журнала, утвержденные приказом Минтранса России от 27.10.2022              № 435.

Доводы жалобы апелляционный суд считает необоснованными ввиду следующего.

Как указано выше, подпунктом 1 пункта 5 Порядка № 125-п к условиям предоставления рассматриваемой субсидии отнесено осуществление перевозчиком перевозок пассажиров водным транспортом в соответствии с расписанием движения, согласованным с департаментом и администрацией муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район».

Аналогичное условие содержится и в пункте 3.2. Соглашения.

Расписание движения пассажирских судов между населенными пунктами на 2021 год согласовано департаментом 14.12.2020 (расписанию присвоен порядковый номер 1). В течение 2021 года в зависимости от сезонных особенностей, погодных условий (ледоход, ледостав), сроков начала и окончания летней навигации в расписание вносились изменения. Для удобства применения изменения в расписание оформлялись предприятием путем согласования нового расписания с присвоением очередного порядкового номера (расписания 2, 3, 4), которые также согласованы с департаментом.

Таким образом, все отклонения от расписания предприятие должно согласовывать с департаментом и администрацией муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район».

В ходе проверки департаментом установлено, что в расчете субсидии предприятием применены значения времени эксплуатации судна, не соответствующие расписанию.

При этом согласование предприятием соответствующих отклонений от расписания материалами дела не подтверждено.

Как указано выше, предусмотренный приложением 1 к Порядку № 125-п порядок расчета размера субсидии предусматривает исчисление ее размера исходя из времени эксплуатации судна в соответствии с расписанием.

Ссылки апеллянта на приложение 1 к соглашению, в котором установлена форма расчета размера субсидии, позицию ответчика не подтверждает, поскольку не изменяет установленные Порядком № 125-п показатели, используемые при расчете субсидии, и не предусматривает применение при расчете времени эксплуатации судна в соответствии с судовым журналом, а не в соответствии с согласованным расписанием.

Ввиду изложенного ссылки предприятия на правомерность получения субсидии исходя из времени фактического времени эксплуатации судна, а не такого времени в соответствии с расписанием по соответствующему маршруту подлежат отклонению как противоречащие условиям соглашения и положениям Порядка № 125-п.

Арифметическая правильность исчисленного департаментом размера субсидии, неправомерно полученной предприятием, апеллянтом не оспорена.

Обязанность предприятия возвратить средства субсидии, предоставленной с нарушением порядка ее предоставления, установлена пунктами 28 – 30 Порядка № 125-п, а также следует из пунктов 4.3.3.1, 4.3.3.2 соглашения.

Ввиду изложенного исковые требования удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. остаются на подателе жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 01 августа 2024 года по делу№ А05П-310/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального предприятия Заполярного района «Северная транспортная компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

Е.Н. Болдырева


Судьи

Е.А. Алимова


А.Ю. Докшина