Решение от 6 мая 2018 г. по делу № А40-8967/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-8967/18-122-77
7 мая 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 7 мая 2018 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Фонда содействия развитию социальной сферы «ЗИФ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 141400, <...>, дата присвоения ОГРН: 01.11.2002)

к Управлению Росреестра по г. Москве

о понуждении к внесению сведений

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 21.08.2017 г., ФИО3, дов. от 04.12.2017 г. №12

от ответчика – ФИО4, дов. от 21.12.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

Фонд содействия развитию социальной сферы «ЗИФ» (Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, внесении в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтённых объектах недвижимости и государственной регистрации права на недвижимое имущество на 21 объект незавершенного строительства, расположенные в пределах адресного ориентира: г. Москва, г. Зеленоград, район Крюково.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, в порядке ст. 49 АПК РФ требования уточнил, просил признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) по не внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённых объектах недвижимости и по государственной регистрации прав Фонда содействия развитию социальной сферы «ЗИФ» на недвижимое имущество в виде 21 объекта незавершенного строительства, расположенных в пределах адресного ориентира: г. Москва, г. Зеленоград, район Крюково, корп. 2227, 2233, 2228, 2234, 2235, 2236, 2237, 2240, 2241, 2242, 2246, 2247, 2249, 2253, 2256, 2263, 2264, 2265, 2266, 2267, 2268; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) внести в течение 12 рабочих дней в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтённых объектах недвижимости и о государственной регистрации прав Фонда содействия развитию социальной сферы «ЗИФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес:141400, <...>) на недвижимое имущество в виде 21 объекта незавершенного строительства, расположенного в пределах адресного ориентира: г. Москва, г. Зеленоград, район Крюково, корп. 2227, 2233, 2228, 2234, 2235, 2236, 2237, 2240, 2241, 2242, 2246, 2247, 2249, 2253, 2256, 2263, 2264, 2265, 2266, 2267, 2268.

Представитель ответчика не признал заявленные требования по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, 25 июля 2017 года Фонд содействия развитию социальной сферы «ЗИФ» подал через МФЦ Района Старое Крюково, ЗелАО в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) заявление о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённых объектах недвижимости - 21 объект незавершенного строительства, расположенный в пределах адресного ориентира: г. Москва, г. Зеленоград, район Крюково.

26 июля 2017 года Фонд содействия развитию социальной сферы «ЗИФ» подал через МФЦ Района Старое Крюково, ЗелАО в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество в виде 21 объекта незавершенного строительства, расположенного в пределах адресного ориентира: г. Москва, г. Зеленоград, район Крюково (перечень объектов - Приложение № 11).

В соответствии с ФЗ № 218 от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» к заявлениям были приложены все необходимые документы.

Однако в установленный законодательством срок проведение регистрационных действий Управлением Росреестра по Москве не осуществлено.

По указанному факту Фонд содействия развитию социальной сферы «ЗИФ» обратился в вышестоящие государственные органы с жалобами.

08 декабря 2017 г. Фонд содействия развитию социальной сферы «ЗИФ» получил ответ № 14-14327/17 на свою жалобу из Управления методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, из которого узнал, что Управление Росреестра по Москве 11.08.2017 г. приостановило государственную регистрацию по основанию того, что в установленный срок Управление Росреестра по Москве на свой запрос в ГБУ МосгорБТИ ответа не получило.

01 декабря 2017 г. Управление Росреестра по Москве возобновило указанную государственную регистрацию прав.

28 декабря 2017 г. Фонд содействия развитию социальной сферы «ЗИФ» получил от Управление Росреестра по Москве письмо за № 43787/2017 «О предоставлении информации», из которого можно сделать вывод, что Управление Росреестра по Москве не производит государственную регистрацию прав по той причине, что ждет ответа на свой запрос из ГБУ МосорБТИ.

Считая, что в данном случае имеет место бездействие Ответчика, Заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд исходит из отсутствия нарушения прав Заявителя и отсутствия бездействия Ответчика.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда города Москвы 23.10.2017 г утверждено мировое соглашение на стадии исполнения по делу № А40-114235/11-23-963 согласно которому Фонд содействия развитию социальной сферы «ЗИФ» передал ООО «ПАРТНЁР» 21 объект незавершенного строительства, расположенного в пределах адресного ориентира: г. Москва, г. Зеленоград, район Крюково.

Указанное имущество Фонд содействия развитию социальной сферы «ЗИФ» передал ООО "ПАРТНЕР" 31.10.2017 г. с приложением бухгалтерской справки и кадастровых паспортов по акту, копия которого представлена в материалы дела.

Таким образом, указанные выше 21 объект незавершенного строительства выбыли из владения и пользования Фонда содействия развитию социальной сферы «ЗИФ» 31.10.2017 года, т.е. еще до подачи настоящего заявления в суд (22.01.2018 г.).

Таким образом, в настоящее время права заявителя не могут быть нарушены какими-либо действиями или бездействием Ответчика в отношении вышеуказанных объектов недвижимости.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к признанию незаконным бездействия Управления Росреестра имеет абстрактный характер, так как отсутствует определенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой невозможно в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку из правового смысла части 1 статьи 4 АПК РФ обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Вместе с тем, судом не установлено незаконное бездействия со стороны Ответчика.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 11.08.2017 года на основании соответствующих заявлений , представленных Фондом, государственным регистратором прав приняты решения о приостановлении государственной регистрации права собственности в соответствии с ч.1 ст.30 ФЗ № 218-ФЗ от 13.07.2015 г., в отношении 21 объекта недвижимости, расположенных по адресу: г.Москва. г.Зеленоград, район Крюково.

01.12.2017 года государственным регистратором прав возобновлено осуществление учетно-регистрационных действий в отношении указанных объектов недвижимости.

Управлением письмами от 11.04.2018 №12-1644/2018 и от 23.03.2018 № 12-1186/2018 сообщалось о ходе рассмотрения заявлений от 25.07.2018 и 26.07.2017 (вх. № 77-0- 71/3203/2017-90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, ПО), представленных для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений (ЕГРН) сведений о 21 ранее учтенном объекте недвижимости по вышеуказанному адресу и одновременной государственной регистрации права собственности Фонда на данные объекты по заявлениям (вх. № 77/009/236/2017-5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20,21,22,23,24, 25).

Согласно ч. 5 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного ст. 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании: имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

В связи с отсутствием предусмотренных законом документов для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости Управлением в адрес ГБУ МосгорБТИ в рамках межведомственного взаимодействия были направлены запросы в ГБУ МосорБТИ от 18.12.2017 № 12-1407/2017 и от 01.02.2018 №12-344/2018 о предоставлении информации о подтверждении факта выдачи 21 паспорта объектов незавершенного строительства по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, район Крюково, а также о предоставлении пояснений о причинах непередачи данных об указанных объектах недвижимости в орган кадастрового учета в порядке ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

26.02.2018 в Управление поступил ответ ГБУ МосгорБТИ № ИС-2076/18 от 12.02.2017, согласно которому кадастровые паспорта объектов незавершенного строительства по указанному адресу выдавались в 2012 году, однако, сведения об объектах недвижимого имущества, поставленных на технический учет по состоянию на 31.12.2012, в информационных системах органа технической инвентаризации не учтены, технические паспорта и иная документация в отношении объектов отсутствуют.

Учитывая изложенное, принимая во внимания ответ ГБУ МосгорБТИ, 19.03.2018 в осуществлении государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета по вышеуказанным заявлениям было отказано.

20.03.2018 Управление в ответ на запросы от 18.12.2017 №12-1407/2017 и от 01.02.2018 № 12-344/2018 поступило еще одно письмо ГБУ МосгорБТИ от 06.03.2018 №ИС-3464/18 с приложением электронных документов, содержащих сведения о характеристиках объектов недвижимости по адресам: г. Москва, г. Зеленоград, корп. 2227, корп. 2228, корп. 2233, корп. 2234, корп. 2235, корп. 2236, корп. 2237, корп. 2240, корп. 2241, корп. 2242, корп. 2246, корп. 2247, корп. 2249, корп. 2253, корп. 2256, корп. 2263, корп. 2264, корп. 2265, корп. 2266, корп. 2267, корп. 2268 по состоянию на 31.12.2012.

Таким образом, Заявитель был проинформирован о причинах приостановления проведения регистрационных действий, более того, Заявителем не были устранены причины, послужившие основанием для принятия решения Управлением об отказе.

Причинами для отказа явились следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Исходя из ч. 4 ст. 14 Закона о недвижимости государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с возникновением права на созданный объект недвижимости.

Однако сведения о вышеуказанных объектах недвижимого имущества в ЕГРН отсутствуют.

В Управление не были представлены документы, предусмотренные ст. 14 Закона о недвижимости, подтверждающие право собственности Заявителя в отношении объектов незавершенного строительства и нежилых зданий по вышеуказанным адресам.

Кроме того, документы, содержащие сведения, позволяющие считать заявленные объекты недвижимости ранее учтенными согласно ст. 69 Закона о недвижимости также отсутствуют.

Таким образом, ввиду принятия Управлением решения об отказе в совершении государственной регистрации права, не было совершено бездействия по отношению к Заявителю, так как все представленные документы были рассмотрены в порядке, установленном Законом о недвижимости.

При принятии решения суд также исходит из того, что в соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, действий (бездействие) незаконными является одновременно как их несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст.4, ч.1 ст.65 АПК РФ.

В настоящем случае доказательств нарушения прав и законных интересов Заявителя суду не представлено.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 150, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Фонда содействия развитию социальной сферы «ЗИФ» отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая