Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А46-13905/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13905/2020
27 августа 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2020.

Полный текст решения изготовлен 27.08.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении жилищно-строительного кооператива «На Химиков» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области - ФИО2 (доверенность от 06.11.2019, паспорт),

от жилищно-строительного кооператива «На Химиков» - председателя Мага Н.К. (паспорт), ФИО3 (доверенность от 21.08.2020, паспорт);

установил:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – административный орган, Госстройнадзор Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с двумя заявлениями о привлечении жилищно-строительного кооператива «На Химиков» (далее – ЖСК, ЖСК «На Химиков») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) за неисполнение законных предписаний административного органа от 28.09.2017 № 06/2-06/104 и № 06/2-06/105.

Определениями судей Арбитражного суда Омской области Чулкова Ю.П. и Ярковой С.В. от 10.08.2020 заявления были приняты к производству суда, по заявлениям о привлечении ЖСК «На Химиков» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение законных предписаний административного органа от 28.09.2017 № 06/2-06/104 и 06/2-06/105 возбуждено два дела № А46-13905/2020 и № А46-13906/2020 соответственно, дела назначены к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.08.2020 по делу № А46-13906/2020 указанные дела в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением № А46-13905/2020 и переданы судье Чулкову Ю.П.

Дело по указанным выше двум заявлениям Госстройнадзора Омской области является предметом настоящего судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Госстройнадзора Омской области требования о привлечении Кооператива к административной ответственности по двум заявлениям поддержал, пояснил, что ЖСК совершено два самостоятельных правонарушения, поскольку объекты «Многоквартирный дом (117 квартир)», ул. Химиков - ул. Лаптева - пр. Королева в Советском административном округе города Омска и «Многоквартирный дом 2 очередь (27 квартир)», ул. Химиков - ул. Лаптева в Советском административном округе города Омска, являются разными объектами капитального строительства, имеющими отдельные разрешения на строительство: № 55-431 от 22.02.2008 и № 55-1068 от 24.12.2010 соответственно, в силу чего государственный строительный надзор осуществлялся в отношении каждого из объектов в отдельности.

Представители ЖСК в судебном заседании оба заявления не признали по причинам привлечения к ответственности дважды за одно и то же правонарушение, допущения нарушений при строительстве не ЖСК, а его правопредшественником, отсутствия двух поднадзорных объектов капитального строительства, поскольку строящийся жилой дом является одним объектом капитального строительства, против наличия выявленных надзорным органом нарушений, против законности указанных предписаний и против их неисполнения не возразили.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Госстройнадзором Омской области 30.06.2020 проведена проверка исполнения ранее выданных ЖСК «На Химиков» предписаний от 28.09.2017 № 06/2-06/104 и № 06/2-06/105 об устранении нарушений при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства (срок исполнения до 29.05.2020) «Многоквартирный дом (117 квартир)», ул. Химиков - ул. Лаптева - пр. Королева в Советском административном округе города Омска, и «Многоквартирный дом 2 очередь (27 квартир)», и ул. Химиков - ул. Лаптева в Советском административном округе города Омска соответственно.

По итогам проверки 30.06.2020 составлены акты от 30.06.2020 № 06/2-08/22 и № 06/2-08/23 соответственно, в которых зафиксировано, что ранее выданные ЖСК предписания от 28.09.2017 № 06/2-06/104 и № 06/2-06/105 об устранении нарушений при строительстве (реконструкции) указанных объектов капитального строительства не исполнены.

По данному факту Госстройнадзором Омской области 21.07.2020 в отношении ЖСК составлены соответственно протоколы № 144 и № 146 об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании указанных протоколов административный орган обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлениями о привлечении ЖСК «На Химиков» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит заявленные Госстройнадзором Омской области требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает организация, не выполнившая в установленный срок законное предписание.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной в любой форме.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В пункте 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ разъяснено, что предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений, в предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Частью 8 статьи 54 ГрК РФ установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, согласно пункту 5 которого государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 8 указанного Положения государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области реорганизовано путем разделения на Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области и Государственную жилищную инспекцию Омской области.

Подпунктом 1 пункта 2 указанного Указа Губернатора Омской области установлено, что Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области является правопреемником Главного управления в части осуществления государственных функций по региональному государственному строительному надзору, государственному контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Положением о Главном управлении государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области установлено, что Госстройнадзор Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области: региональный государственный строительный надзор, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 1 Положения).

Для осуществления своих функций Госстройнадзор Омской области в силу подпункта 1 пункта 11 указанного Положения имеет право проводить проверки в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности в порядке, установленном законодательством.

Как следует из представленных суду доказательств, при проведении заявителем проверки на предмет устранения замечаний, содержащихся в предписаниях от 28.09.2017 № 06/1-06/104 и № 06/1-06/105, специалистами Госстройнадзора Омской области установлен факт неустранения застройщиком, коим в данном случае является ЖСК, ранее выявленных нарушений.

При этом суд находит, что, несмотря на нахождение в поднадзорности административного органа двух объектов капитального строительства, в силу чего надзорным органом было выдано два соответствующих закону, неисполненных в установленный срок ЖСК, предписания, составлено два акта проверки и два протокола об административных правонарушениях в отношении ЖСК, привлекаемым к административной ответственности лицом было совершено одно деяние, заключающееся в неисполнении законного предписания органа строительного надзора, представляющее из себя одно правонарушение и квалифицируемое по вышеприведенной статье КоАП РФ.

Такой вывод суда следует из того, что признаваемые заявителем в качестве таковых два отдельных объекта капитального строительства в действительности являются одним объектом.

Это следует из представленного суду в копии свидетельства о государственной регистрации права собственности ЖСК «На Химиков» на объект незавершенного строительства - многоквартирный жилой дом, общей площадью застройки 1371,5 кв. м по адресу <...>, произведенной Управлением Росреестра по Омской области 23.01.2013 на основании Определения Арбитражного суда Омской области от 23.10.2012 по делу № А46-14935/2011, которым по ходатайству конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Московская инвестиционная группа-21 век» погашены требования участников строительства путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства: многоквартирный жилой дом, строительство которого не завершено, расположенный по адресу: <...> и земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:07 01 03:2027, 55:36:07 01 03:2014, общей площадью 12 871,00 кв. м – созданному участниками строительства жилищно-строительному кооперативу «На Химиков».

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для признания факта совершения ЖСК вменяемого ему правонарушения.

Предписания административного органа в установленном порядке не оспорены, не признаны не соответствующими закону ранее и в настоящем судебном заседании судом, их законность признана лицом, привлекаемым к ответственности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд находит, что у ЖСК имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, для исполнения соответствующих предписаний контролирующих органов, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и исполнению соответственно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ЖСК состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Исключительные обстоятельства для признания правонарушения в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ малозначительным судом не установлены.

В соответствии со статьёй 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение ЖСК правонарушения впервые.

Таким образом, суд признает событие совершения административного правонарушения, заключающегося в неисполнении законного предписания надзорного органа, имевшимся, факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – установленным, основания для составления протокола об административном правонарушении - имевшимися, полномочия административного органа, составившего протокол - надлежащими, административную ответственность за совершение данного правонарушения – законом установленной, основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, - имеющимися.

При назначении наказания суд, учитывая, что ЖСК «На «Химиков» относится к субъектам малого предпринимательства, руководствуясь принципом соразмерности, справедливости, индивидуализации и разумности наказания, находит возможным назначить ЖСК административное наказание в минимальном размере санкции.

Поскольку согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства ЖСК «На Химиков» является микропредприятием, при определении срока уплаты штрафа подлежит применению часть 1 статьи 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в соответствии с которой в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

решил:

Заявление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области удовлетворить частично.

Привлечь жилищно-строительный кооператив «На Химиков» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644077, <...>) за неисполнение законных предписаний Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области от 28.09.2017 № 06/2-06/104 и 06/2-06/105, выданных в отношении одного и того же объекта капитального строительства, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении заявления Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области в остальной части отказать.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>, р/с <***>, Банк получателя: отделение г. Омск, БИК 045209001, ОКТМО 52701000, КПП 420501001, Код БК 81211601193010000140, назначение платежа: наименование дохода; дата, № постановления.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 180 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Апелляционная жалоба подается в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Информация о деле может быть получена посредством сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Ю.П. Чулков