Постановление от 11 ноября 2019 г. по делу № А73-10569/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6543/2019
11 ноября 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от Администрации поселка Чегдомын: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019 №3;

от МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО: ФИО3, представитель по доверенности от 15.01.2019 №1юр/7/00246.1-08,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

на решение от 02.09.2019

по делу № А73-10569/2019

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Букиной Е.А.,

по иску Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» (ОГРН <***>, Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п. Чегдомын)

к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, г. Хабаровск)

о принятии мер по ограничению доступа к объекту незавершенного строительства и сносе (демонтаже) здания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» (далее – Администрация пос. Чегдомын) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО) об обязании незамедлительно принять меры по ограничению доступа на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: п. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края, пер. Школьный, д.10 – хирургический корпус на 150 коек, кадастровый номер 25:05:06010191:109, а именно:

- установить ограждения вокруг здания,

- закрыть дверные и оконные проемы в здании,

- установить охрану (с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Требования мотивированы принадлежностью ответчику на праве собственности объекта незавершенного строительства, который находится в аварийном состоянии и представляет угрозу для жизни и здоровья жителей пос. Чегдомын.

Кроме того, здание находится в непосредственной близости с учебными заведениями МОУ СОШ №6 и МБОУ «Многопрофильный лицей».

Решением от 02.09.2019 суд обязал Российскую Федерацию в лице МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО осуществить меры по ограничению доступа на объект незавершенного строительства по адресу: п. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края, пер. Школьный, д.10 – хирургический корпус на 150 коек, кадастровый номер 25:05:06010191:109, а именно: установить ограждения вокруг здания, закрыть дверные и оконные проемы в здании, установить охрану.

В требовании о демонтаже здания отказано.

В апелляционной жалобе МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО считает судебный акт подлежащим отмене.

В обоснование указано на непредставление в материалы дела доказательств о техническом состоянии объекта, в связи с чем невозможно утверждать, что последний представляет угрозу жизни и здоровью граждан; в рамках решения вопроса об охране здания в ООО ЧОП «Арко», являющееся единственным предприятием на территории пос. Чегдомын, предоставляющим услуги в охранной сфере, направлен запрос о направлении коммерческого предложения для определения цены контракта на выполнение работ по охране федерального имущества, однако ответ не поступил.

По мнению заявителя жалобы, собственник по своему усмотрению вправе принимать решение о способе ограничения доступа в объекту незавершенного строительства, в то время как судом дублированы способы ограничения доступа к зданию.

Кроме того, считает, что у Администрации отсутствуют полномочия по защите прав неопределенного круга лиц.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация выразила несогласие с ее доводами, указав на наличие на территории пос. Чегдомын 5 предприятий, занимающихся охранной деятельностью, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ; установление ограждения вокруг здания, закрытие оконных и дверных проемов, без установки охраны, не приведет к ограничению доступа к объекту, который остается открытым, что создает угрозу жизни и здоровью населению.

Так, 25.09.2019 на прием к хирургу обратился пациент 11 лет по поводу травмы головы, полученной на территории недостроенного хирургического комплекса, в этот же день пациент эвакуирован рейсом санитарной авиации в нейрохирургическое отделение КГБУЗ «ККБ №2» г. Хабаровска.

В судебном заседании представитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО поддержала доводы жалобы, настаивая на ее удовлетворении.

Представитель Администрации, возражая против позиции ответчика, указала на причинение травмы головы на территории заброшенного здания малолетнему ребенку, что является неединичным случаем.

В подтверждение представила обращение от 25.10.2019 ФИО4 о причинении травы головы ее сыну, заключение эксперта №71 от 14.10.2019.

Указанные документы приобщены к материалам дела в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, пояснения сторон, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

Согласно выписке из ЕГРН в собственности Российской Федерации находится объект незавершенного строительства - хирургический корпус на 150 коек, кадастровый номер 25:05:06010191:109, расположенный по адресу: пос. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края, пер. Школьный, д.10.

Как следует из письма МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 28.11.2017, направленного в адрес Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, спорный объект в соответствием с заключением технической экспертизы – не ремонтопригоден, восстановление объекта (приведение всех конструкций здания в нормативное работоспособное состояние) не целесообразно.

В адрес МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО Администрацией неоднократно направлялись письма с приложением фотографий, свидетельствующих о том, что объект незавершенного строительства представляет собой угрозу для жизни и здоровья жителей пос. Чегдомын, кроме того, объект находится в непосредственной близости с учетными заведениями МОУ СОШ №6, МБОУ «Многопрофильный лицей», что, в свою очередь, создает все предпосылки для возможного наступления неблагоприятных последствий ввиду открытого доступа в разрушающееся здание обучающихся. В этой связи Администрация просила принять меры по сносу объекта незавершенного строительства.

В ответ МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО сообщало о ведении мероприятий по списанию спорного объекта; проведению мероприятий по ограничению доступа на объект.

Между тем, ответчиком ограничение доступа в здание не произведено.

Согласно письму Администрации от 18.04.2019 №657 – работы по заколачиванию свободного доступа в здание проводились силами самой Администрации городского поселения, последнее выполнение работ произведено 17.04.2019.

Письмом от 06.05.2019 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в адрес ООО ЧОП «Арко» ответчик просил направить коммерческое предложение для определения начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по охране федерального имущества.

До настоящего время контракт на охрану спорного объекта не заключен.

15.08.2018 Отделом МВД РФ по Верхнебуреинскому району в адрес Администрации внесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений на территории заброшенного здания.

Согласно указанному представлению – 30.07.2918 с крыши заброшенного недостроенного здания по пер. Школьному, д.10 пос. Чегдомын неизвестные лица скинули камень, повредив лобовое стекло автомобиля.

В свою очередь, Администрацией направлена соответствующая информация в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом и заместителю Министра экономического развития РФ о том, что спорное здание представляет собой в настоящий момент угрозу для жизни и здоровья населения пос. Чегдомын.

Отсутствие со стороны ответчика принятия мер по ограничению доступа в разрушающееся здание явилось основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу положений статьи 210 ГК собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт принадлежности Российской Федерации объекта незавершенного строительства по адресу: п. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края, пер. Школьный, д.10 – хирургический корпус на 150 коек, кадастровый номер 25:05:06010191:109, подтвержден выпиской из ЕГРН.

Ненадлежащее состояние спорного объекта подтверждено письмом МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 18.11.2018, согласно которому спорный объект в соответствием с заключением технической экспертизы – не ремонтопригоден, восстановление объекта (приведение всех конструкций здания в нормативное работоспособное состояние) не целесообразно; неоднократными обращениями Администрации в адрес ответчика с просьбой об ограничении доступа в здание; фотографиями объекта, из которых следует, что объект находится в разрушающемся состоянии.

Указанное опровергает довод апелляционной жалобы о непредставлении в материалы дела доказательств о техническом состоянии объекта.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Факт отсутствия эксплуатации спорного объекта его собственником подтвержден материалами дела.

В этой связи, с учетом установленных по делу обстоятельств и указанных норм права, удовлетворение требований об обязании ответчика осуществить меры по ограничению доступа на объект незавершенного строительства в виде установления ограждения вокруг здания, закрытия дверных и оконных проемов в здании, с установлением охрана здания – является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности в настоящее время осуществить охрану здания, со ссылкой на не поступление ответа от ООО ЧОП «Арко», являющегося единственным предприятием на территории пос. Чегдомын, предоставляющим услуги в охранной сфере, равно как и довод об отсутствии денежных средств, не могут быть приняты во внимание, как не снимающие с собственника обязанности по надлежащему содержанию здания.

Кроме того, по сведения Администрации – на территории пос. Чегдомын имеется 5 предприятий, занимающихся охранной деятельностью: Хабаровский филиал ФГУП «Ведомственная охрана Минэнерго» России, Отдел вневедомственной охраны (Росгвардия), ООО ЧОО «Барс», ООО ЧОО «Эгида», ООО ЧОП «Арко».

Принимая во внимание факт постоянного разрушения спорного здания, о чем свидетельствуют фотографии, представленные в материалы дела, письма Администрации, отсутствие принятия со стороны ответчика мер по ограничению доступа к данному объекту, ссылка в жалобе на дублирование судом способом ограничения доступа к зданию является несостоятельной.

В силу статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гражданам предоставлено право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в числе прочих, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей.

К правам органов местного самоуправления городского поселения отнесено осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (пункт 15 статьи 14.1 Федерального закона №131-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Администрация неоднократно обращалась с письмами к собственнику спорного здания с просьбой принять меры по ограничению доступа к объекту.

28.10.2019 к главе городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» обратилась гр-ка ФИО4 о предоставлении информации о том, кто является собственником заброшенного здания по пер. Школьному, д.10, на территории которого 25.09.2019 ее малолетнему сыну нанесена травма головы (с крыши здания сброшен кирпич). Данная информация необходима ей для обращения в суд с заявлением о возмещении материального и морального вреда.

Согласно заключению эксперта №71 от 14.10.2019 КГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» на момент обращения за медицинской помощью у ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имелись: открытая проникающая черепно-мозговая травма, ушиб головного мозга средней степени тяжести, импрессионный перелом левой теменной кости, пневмоцефалия, ушибленная инфицированная рана головы. Причиненная травма по своему характеру непосредственно создала угрозу для жизни и явилась опасной для жизни в момент ее причинения, обладающая квалифицированными признаками – причинение тяжкого вреда здоровью.

Учитывая установленные обстоятельства, факт нахождения спорного объекта незавершенного строительства в аварийном состоянии и представляющего угрозу для жизни и здоровья жителей пос. Чегдомын, бездействие со стороны собственника по надлежащей охране заброшенного здания, довод апелляционной жалобы об отсутствии у Администрации полномочий по защите прав неопределенного круга лиц подлежит отклонению, как несостоятельный.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения, выводы которого соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

По указанным основаниям решение суда отмене не подлежит.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02.09.2019 по делу №А73-10569/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

В.Г. Дроздова

И.В. Иноземцев