Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А12-45268/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«05» марта 2018 г. Дело № А12-45268/2017 Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 26.02.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 05.03.2018.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Дзержинского района г. Волгограда о признании незаконными действий в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – Загорев Д.В., представитель по доверенности от 28.06.2017, ФИО2, представитель по доверенности от 05.05.2017(после перерыва не явились),

от администрации Дзержинского района г. Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности от 20.10.2017 № Д/19-17 (после перерыва не явилась), ФИО4, представитель по доверенности от 20.06.2016 № Д/8-16

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Дзержинского района г. Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, в отношении торгового объекта площадью 46 кв.м., расположенного по адресу: <...>; о признании незаконным распоряжения администрации Дзержинского района г. Волгограда от 04.12.2017 № 422-17-р о демонтаже самовольно установленного нестационарного торгового объекта, как несоответствующего Положению о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных торговых объектов»,

Администрация Дзержинского района г. Волгограда не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующ0их в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований ИП ФИО1

Земельный участок по адресу: <...>, предоставлен

ИП ФИО1 на основании договора аренды от 17.05.2001 № 3738 на срок до

10.07.2008, после чего Предприниматель продолжал пользоваться земельным участком, в связи с чем договор является возобновленным на неопределенный срок.

Из представленных документов усматривается, что 31.03.2017 Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда уведомлением № 169п от 31.03.2017 сообщил ИП ФИО1 об одностороннем отказе от договора.

Согласно статьям 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендатора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30.09.2010

№ 1552 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее именуется - орган местного самоуправления), по форме согласно приложению к названному Порядку. Пунктом 3 Порядка установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования разрабатывается с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов. Разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в целях: восполнения недостатка стационарной торговой сети при обеспечении населения товарами первой необходимости и иными продовольственными и непродовольственными товарами; упорядочения размещения объектов нестационарных торговых объектов, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения.

Постановлением администрации Волгограда утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы (далее – Схема).

Торговый павильон, расположенный по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. Качинцев, на остановке «Колледж бизнеса» в центр города, в Схеме не значится.

Волгоградской городской Думой 25.01.2012 принято решение № 57/1728 «О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда», которым администрации Волгограда поручено в срок до 05.02.2012 провести ревизионные мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, в срок до 01.04.2012 обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа от 12.04.2013 № 764), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о

демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» распоряжением главы администрации Дзержинского района Волгограда от 19.11.2015 № 229-15-р создана комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории района.

Порядок демонтажа от 12.04.2013 № 764 регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа от 12.04.2013 № 764 освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа от 12.04.2013 № 764 работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа от 12.04.2013 № 764 при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 названного Порядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. ДМИ с привлечением специалистов администрации, комитета экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию.

В соответствии с пунктом 5 Порядка демонтажа от 12.04.2013 № 764 заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования. Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом. В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного

нестационарного объекта (далее - распоряжение) по форме согласно приложению 1 к названному Порядку, которое должно содержать:

- наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение;

- предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии;

- поручение конкретной организации в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта;

- состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта.

Согласно пункту 6 Порядка демонтажа от 12.04.2013 № 764 в день издания распоряжения администрация:

- размещает распоряжение на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения» в подразделе соответствующего территориального подразделения;

- направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда;

- размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или видеофиксацией;

- в случае если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения копии распоряжения из администрации обеспечивает его опубликование в ближайшем выпуске официального средства массовой информации Волгограда.

Из акта обследования земельного участка от 28.11.2017 № 3/1028-17 ДЗР усматривается, что на земельном участке по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. Качинцев, на остановке «Колледж бизнеса» в центр города, размещен торговый павильон с навесом и с вывесками «ТАБАК», «ПРОДУКТЫ» (размер объекта 18,5м на 3,0 м; площадь объекта 55.5 кв.м, цвет объекта- белый с красным).

Письмом департамента земельных ресурсов администрации Волгограда ИП ФИО1 направлено уведомление от 31.03.2017 № 169п об одностороннем отказе от договора.

Администрацией Дзержинского района Волгограда 04.12.2017 принято распоряжение № 422-17-р «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района».

Уведомление с предложением добровольного демонтажа в срок до 11.12.2017 размещено на объекте 04.12.2017. Информация о принятом распоряжении опубликована в газете «Городские вести» от 07.12.2017. Администрация Дзержинского района Волгограда 04.12.2017 опубликовала на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» информацию о демонтаже самовольно установленного объекта.

Анализируя представленные документы, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Предпринимателя. Оспариваемые действия и распоряжение администрации Дзержинского района г. Волгограда от 04.12.2017 № 422-17-р соответствуют требованиям Порядка демонтажа от 12.04.2013

№ 764. Отсутствуют доказательства того, что администрацией Дзержинского района

Волгограда совершены действия, нарушающие права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.12.2017 в рамках дела № А12-45268/2017, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными действий администрации Дзержинского района г. Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, в отношении торгового объекта площадью 46 кв.м., расположенного по адресу: <...>; о признании незаконным распоряжения администрации Дзержинского района г. Волгограда от 04.12.2017 № 422-17-р о демонтаже самовольно установленного нестационарного торгового объекта, как несоответствующего Положению о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных торговых объектов», оставить без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.12.2017 в рамках дела № А12-45268/2017.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.