Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А50-7332/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-7332/2019
15 мая 2019 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 мая 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мещеряковой Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению товарищества собственников жилья «40-лет Победы, 10» (ОГРН <***>, ИНН <***>) адрес (место нахождения): 614105, <...>) к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 614010, <...>)

о признании недействительным предписания,

при участии представителей:

от заявителя - товарищества собственников жилья «40-лет Победы, 10»: ФИО2 по доверенности от 10.01.2019, предъявлен паспорт;

от ответчика - Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № 10, предъявлен паспорт;

установил:

товарищество собственников жилья «40-лет Победы, 10» (далее – заявитель, ТСЖ «40-лет Победы, 10») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция) от 25.12.2018 № 4151.

Требования заявителя мотивированы тем, что Инспекция 12.05.2017 внесла ТСЖ «40-лет Победы, 10» в список уведомлений о выбранном собственниками способе формирования фонда капитального ремонта – на специальном счете на основании представленных заявителем решений от 2015,2016, 2017 годов, которые не оспаривались и незаконными не признаны. С 2017 года от Инспекции не поступало замечаний о выявленных нарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает в полном объеме. Пояснил, что поскольку собственники жилых помещений приняли решение о делегировании функций общего собрания собственников жилых помещений как органа управления многоквартирным домом товариществу и его органам – общему собранию членов и Правлению ТСЖ, оспариваемое предписание является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Представитель Инспекции с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление. Представитель пояснил, что решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме № 10 по улице 40-лет Победы, не принималось, подтверждение итогов голосования действующим законодательством не предусмотрено.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в целях рассмотрения поступившего в адрес Инспекции 15.11.2018 обращения в отношении ТСЖ «40-лет Победы, 10» на основании распоряжения от 28.11.2018 № 4151 инициирована внеплановая документарная проверка соблюдения ТСЖ «40-лет Победы, 10» обязательных требований к управлению многоквартирным домом № 10 по улице 40-лет победы мкр. Новые Ляды г. Перми в части формирования фонда капитального ремонта.

В ходе проверки уполномоченным должностным лицом установлено, что решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме № 10 по улице 40-лет победы п. Новые Ляды г. Перми не принималось, что является нарушением пункта 1.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки от 25.12.2018 № 4151, заявителю выдано предписание от 25.12.2018 № 4151 об устранении нарушений обязательных требований в срок до 15.02.2019, а именно, прекратить предъявление собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме № 10 по ул. 40 лет Победы п.Новые Ляды, г.Пермь платежных документов для внесения взносов на капитальный ремонт.

Полагая, что указанное предписание Инспекции не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявитель обратился в суд с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и влекущим негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного органа в предмет доказывания входит вопрос о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий; оценивается соответствие предписания требованиям нормативных актов; устанавливается наличие нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Из положений ч. 2 ст. 20 ЖК РФ, п.п. 3.1.1, 4.4 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, следует, что Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. В рамках своей компетенции осуществляет на территории Пермского края деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством к определению размера платы за коммунальные услуги, установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме; имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (ч.1).

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета в российской кредитной организации, совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете (п.1.1 ч.2 чт.44 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Пунктом п. 4 ст. 170 ЖК РФ установлено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены: размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; владелец специального счета; кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

Согласно ст. 172 ЖК РФ владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не менее чем в течение трех месяцев и не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, лицо, инициировавшее проведение соответствующего общего собрания, обязано направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания собственников, которым оформлено это решение.

Как следует из материалов дела, решение об образовании фонда капитального ремонта на специальном счете принято общим собранием членов ТСЖ «40-лет Победы, 10» 28.02.2015 и оформлено протоколом № 7. Согласно протоколу № 9 от 12.03.2016 общего собрания членов ТСЖ«40-лет Победы, 10» на собрании приняты решения об утверждении ежемесячного взноса на капитальный ремонт, перечень услуг или работ по капитальному ремонту. Решением общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме принято решение подтвердить решение общего собрания членов ТСЖ от 12.03.2016 (протокол от 21.04.2017).

Инспекция на основании указанных протоколов 12.05.2017 внесла ТСЖ «40-лет Победы, 10» в список уведомлений о выбранном собственниками способе формирования фонда капитального ремонта – на специальном счете.

Между тем, в ходе проверки по рассмотрению поступившего 15.11.2018 обращения в отношении ТСЖ «40-лет Победы, 10» Инспекцией установлено, что в 2015 и в 2016 проводились общие собрания членов ТСЖ, а не собственников помещений в многоквартирном доме, в связи с чем ответчиком сделан вывод о том, что решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме № 10 по улице 40-лет победы п. Новые Ляды г. Перми не принималось.

В силу статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В силу пункта 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

В пункте 104 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Постановление N 25) разъяснено, что правила главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к решениям собраний постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (пункт 1 статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В частности, главой 6 ЖК РФ установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений.

Нормы главы 9.1 ГК РФ к решениям названных собраний применяются в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения, например, о сведениях, указываемых в протоколе (пункты 3 - 5 статьи 181.2 ГК РФ), о заблаговременном уведомлении участников гражданско-правового сообщества о намерении обратиться в суд с иском об оспаривании решения собрания (пункт 6 статьи 181.4 ГК РФ), об основаниях признания решения собрания оспоримым или ничтожным (пункты 1, 2, 7 статьи 181.4, статья 181.5 ГК РФ).

Таким образом, поскольку основания ничтожности решений собраний собственников многоквартирного дома, в ЖК РФ не урегулированы, то применению к таким правоотношениям подлежат общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, положения статьи 181.5 ГК РФ.

В статье 181.5 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

При этом из разъяснений, содержащихся в пункте 106 Постановления N 25, следует, что согласно пункту 1 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрен только судебный порядок оспаривания решения общего собрания собственников многоквартирного дома, поскольку ничтожность такого решения может быть установлена независимо от признания его таковым судом.

Как следует из обстоятельств дела, Инспекция проверила правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об образовании фонда капитального ремонта и пришла, по мнению суда, к обоснованному выводу, что решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме № 10 по улице 40-лет победы п. Новые Ляды г. Перми не принималось.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Отнесение вопросов о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт, владельца специального счета, кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме прямо предусмотрено ст.ст. 44, 170 ЖК РФ.

Довод заявителя о том, что собственники жилых помещений приняли решение о делегировании функций общего собрания собственников жилых помещений как органа управления многоквартирным домом товариществу собственникам жилья, и, соответственно, принятие решения судом отклонен в силу вышеизложенного.

Кроме того, товарищество собственников жилья в силу норм статьи 137 ЖК РФ не наделено правом принятия решений, относящихся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, и по выбору способа формирования фонда капитального ремонта.

Указание заявителем в обоснование своей позиции на решение общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме, оформленное протоколом от 21.04.2017, на котором принято решение подтвердить решение общего собрания членов ТСЖ от 12.03.2016, также судом не может быть принято во внимание, поскольку согласно данному протоколу члены ТСЖ 12.03.2016 решение по выбору способа формирования фонда капитального ремонта не принимали, а голосование было по вопросу уточнения документов по фонду капитального ремонта.

Решение о создании фонда капитального ремонта принято членами ТСЖ 28.02.2015, то есть по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания, что свидетельствует о его ничтожности (п. 3 ст. 181.5 ГК РФ).

Поскольку и представленный обществом протокол общего собрания собственников помещений от 21.04.2017 не подтверждает факт принятия решения о создании фонда капитального ремонта собственниками помещений в спорном многоквартирном доме, Инспекция пришла к обоснованному выводу о нарушении заявителем п.1.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ и обязала прекратить предъявление собственникам (пользователям) помещений в спорном многоквартирном доме платежных документов для внесения взносов на капитальный ремонт. Оснований для принятия иного предписания у Инспекции не имелось.

Довод заявителя о внесении Инспекцией информации о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете в реестр уведомлений судом исследован и признан не имеющим самостоятельного правового значения для разрешения спора при выявленных Инспекцией и судом обстоятельствах.

Кроме того, суд полагает, что заявителем по настоящему делу в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено доказательств нарушения его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым предписанием.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб. в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края


Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.И. Мещерякова