Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А14-14911/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-14911/2020
г. Воронеж
24 февраля 2021 г.
Резолютивная часть решения оглашена 09.02.2021

Полный текст решения изготовлен 24.02.2021

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «МВВ-ГРУП» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным решения от 07.10.2020 по делу №036/06/69-1149/2020; об обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица: - ГУ МВД России по Воронежской области, г. Воронеж,

- ООО «Радио Губерния», г. Воронеж,

при участии в заседании:

от Воронежского УФАС России – ФИО2, представитель по доверенности от 01.06.2020 №01-16/3516, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области – ФИО3, заместитель начальника правового отдела по доверенности от 16.12.2019 №63/169, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение;

ООО «МВВ-ГРУП», ООО «Радио Губерния» не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МВВ-ГРУП» (далее – заявитель, ООО «МВВ-ГРУП») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) о признании незаконным решения от 07.10.2020 по делу №036/06/69-1149/2020; об обязании удовлетворить жалобу ООО «МВВ-ГРУП» на действия аукционной комиссии ГУ МВД России по Воронежской области.

На основании определения суда от 15.10.2020 заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 17.11.2020.

Одновременно указанным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУ МВД России по Воронежской области, ООО «Радио Губерния».

Также определением от 15.10.2020 судом по настоящему делу приняты на основании ходатайства заявителя обеспечительные меры в виде приостановления исполнения государственного контракта №0131100006520000039_46492 от 08.10.2020, заключенного между ГУ МВД России по Воронежской области и ООО «Радио Губерния» по итогам электронного аукциона (номер извещения 0131100006520000039), до вступления в законную силу судебного акта, принятого по существу заявленных требований по настоящему делу.

18.11.2020 определением суда указанные обеспечительные меры отменены на основании ходатайства ГУ МВД России по Воронежской области.

Определением суда от 16.12.2020 предварительное судебное заседание по делу завершено, судебное разбирательство назначено на 02.02.2021.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, назначенного на 02.02.2021, однако ООО «МВВ-ГРУП» и ООО «Радио Губерния» явку полномочных представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие надлежаще извещенных заявителя и третьего лица.

В судебном заседании 02.02.2021 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09.02.2021.

Представитель Воронежского УФАС России в ходе судебного разбирательства возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ГУ МВД России по Воронежской области поддержала позицию антимонопольного органа, просила в удовлетворении требований заявителя отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Главным управлением Министерства внутренних дел РФ по Воронежской области, (далее Заказчик) 30.07.2020 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в рамках требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было размещено извещение № 0131100006520000033 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по размещению (трансляции) радиороликов социальной рекламы по безопасности дорожного движения в региональном сегменте федеральной радиостанции (на региональной радиостанции).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 252 800 руб.

Единственным участником данного аукциона явилось ООО «МВВ-ГРУП», данные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области по делу № А14-13114/2020.

Также указанным решением суда установлено, что согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в спорном электронном аукционе от 20.08.2020, извещение № 0131100006520000033, заявка ООО «МВВ-ГРУП» была признана несоответствующей требованиям документации в связи с отсутствием у участника аукциона лицензии на осуществление радиовещания по Воронежской области.

Не согласившись с указанным протоколом рассмотрения единственной заявки, заявитель обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области с требованием отменить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе и признать общество с ограниченной ответственностью «МВВ-ГРУП» победителем электронного аукциона 0131100006520000033.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 31.08.2020 по делу № 036/06/69-995/2020 (в полном объеме решение изготовлено 03.09.2020) жалоба признана необоснованной.

ООО "МВВ-ГРУП" не согласилось с указанным решением антимонопольного органа, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд. На основании данного заявления ООО "МВВ-ГРУП" судом возбуждено арбитражное дело №А14-13114/2020.

В рамках указанного арбитражного дела, определением от 14.09.2020 судом приняты обеспечительные меры по делу в виде запрета Главному управлению МВД России по Воронежской области (заказчик) проводить повторную закупку на оказание услуг по размещению (трансляции) радиороликов социальной рекламы по безопасности дорожного движения в региональном сегменте федеральной радиостанции, а также принимать решения либо совершать иные действия по вопросам, относящимся к предмету спора или непосредственно с ним связанным (в том числе проводить иные закупки связанные с предметом спора) до вступления в законную силу судебного акта, принятого по существу заявленных требований.

Между тем, 08.09.2020 в виду того, что спорный аукцион 0131100006520000033 не состоялся, заказчиком было размещено на официальном сайте извещение №0131100006520000039 о проведении повторного аукциона на оказание услуг по размещению (трансляции) радиороликов социальной рекламы по безопасности дорожного движения в региональном сегменте федеральной радиостанции (на региональной радиостанции).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электроном аукционе №0131100006520000039 от 17.09.2020 к участию в аукционе допущены и признаны участниками аукциона два лица: ООО «Радио «Губерния» (заявка №1) и ООО «МВВ-ГРУП» (заявка №2).

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона №0131100006520000039 от 23.09.2020 заявка ООО «МВВ-ГРУП» была признана несоответствующей требованиям аукционной документации в части несоответствия лицензии участника закупки п.п. 2.2. и п.26 Информационной карты аукциона в части среды вещания радиоканала – лицензия предусматривает вещание только на территории г.Воронежа -960 тыс. человек; а также установлено несоответствие п.11 Информационной карты аукциона в части охвата населения территории г.Воронежа и Воронежской области (оказание услуг должно осуществляться на территории г.Воронежа и Воронежской области с охватом более 55% территории и населения области).

Заявка ООО «Радио «Губерния» была признана соответствующей требованиям аукционной документации и Федеральному закону №44-ФЗ и принято решение о заключении с данным лицом контракта по цене 300 000 руб.

25.09.2020 ООО «МВВ-ГРУП» обратилось в Воронежское УФАС России с жалобой на действия аукционной комиссии и с требованием отменить протокол подведения итогов электронного аукциона №0131100006520000039 от 23.09.2020 и выдать предписание о запрете заключения государственного контракта по итогам спорного аукциона.

При этом заявитель указывал, что протокол подведения итогов электронного аукциона №0131100006520000039 от 23.09.2020 был составлен в нарушение действующих на тот момент обеспечительных мер, принятых 14.09.2020 Арбитражным судом Воронежской области по делу №А14-13114/20.

Кроме того, ООО «МВВ-ГРУП» полагало, что общество полностью соответствует требованиям подпункта «б» п. 22. и п.26 Информационной карты закупки, поскольку, как указывает заявитель, в соответствии с приложением 2/1 к Лицензии серии РВ №28909 от 05.09.2017 г. территория вещания определена как Российская Федерация с численным охватом 146 800 000 человек. Приложением 2/2 к Лицензии серии РВ №28909 от 05.09.2017 г. территория вещания определена в том числе, по мнению заявителя, как Воронежская область, так и город Воронеж.

07.10.2020 комиссией Воронежского УФАС России было принято решение по делу №036/06/69-1149/2020 о признании жалобы ООО «МВВ-ГРУП» на действия аукционной комиссии главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области (номер извещения 0131100006520000039) необоснованной.

Принимая оспариваемое решение, антимонопольный орган пришел к выводу, что представленная ООО «МВВ-ГРУП» в рамках спорного аукциона лицензия дает право обществу осуществлять вещание только на территории г.Воронежа, что не соответствует требованиям аукциона.

В последующем, 08.10.2020 между заказчиком - Главным управлением МВД России по Воронежской области и ООО «Радио «Губерния» по итогам проведенного спорного электронного аукциона заключен государственный контракт №0131100006520000039_46492 на оказание услуг по размещению (трансляции) радиороликов социальной рекламы по безопасности дорожного движения в региональном сегменте федеральной радиостанции (на региональной радиостанции). Указанный контракт, как подтверждается представленными в настоящее дело доказательствами (актами и платежными поручениями) в настоящее время исполнен обеими сторонами контракта.

Не согласившись с решением Воронежского УФАС России по делу №036/06/69-1149/2020 от 07.10.2020, указывая на нарушение оспоренным решением прав и законных интересов участника спорного аукциона, ООО «МВВ-ГРУП» 13.10.2020 (по почте) обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев имеющиеся материалы настоящего дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает решение антимонопольного органа не подлежащим отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции») решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подсудны арбитражному суду.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 18.1. Закона «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 37 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Закон N 99-ФЗ) телевизионное вещание и радиовещание подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно системному толкованию указанных положений Закона о контрактной системе при наличии в совокупности двух условий, а именно: требования к товару (работам, услугам) предъявлены в соответствии с действующим законодательством и указаны в документации об электронном аукционе, то в требованиях к составу второй части заявки должны быть указаны конкретные документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; 3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, подпунктом 1 пунктом 22 частью III аукционной документации Информационной картой установлены единые требования к участникам электронного аукциона, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: а) Если участник закупки является учредителем (соучредителем) средства массовой информации: - наличие действующего свидетельства о регистрации средства массовой информации (форма периодического распространения: радиостанция) или выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации (выданная в соответствии со статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»); -наличие действующей лицензии на осуществление радиовещания (на территории распространения: г. Воронеж и Воронежская область); или б) если участник закупки не является учредителем (соучредителем) средства массовой информации: - наличие действующего свидетельства о регистрации средства массовой информации (форма периодического распространения: радиостанция) или выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации (выданной в соответствии со статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»); - наличие действующего договора между учредителем, редакцией (главным редактором) и издателем, а также с распространителем, заключенных в соответствии со статьей 17,22 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»; - наличие действующей лицензии на осуществление радиовещания (на территории распространения: г. Воронеж и Воронежская область).

Подпунктом 1 пунктом 22 частью III аукционной документации Информационной картой предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: если участник закупки является учредителем (соучредителем) средства массовой информации: - действующее свидетельство о регистрации средства массовой информации (форма периодического распространения: радиостанция) или выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации (выданной в соответствии со статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»); - действующая лицензия на осуществление радиовещания (на территории распространения: г. Воронеж и Воронежская область); или б) если участник закупки не является учредителем (соучредителем) средства массовой информации: - действующее свидетельство о регистрации средства массовой информации (форма периодического распространения: радиостанция) или выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации (выданной в соответствии со статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»); - действующий договор между учредителем, редакцией (главным редактором) и издателем, а также с распространителем, заключенных в соответствии со статьей 17,22 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»; - действующая лицензия на осуществление радиовещания (на территории распространения: г.Воронеж и Воронежская область).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электроном аукционе №0131100006520000039 от 17.09.2020 (рассмотрение первых частей заявок) к участию в аукционе допущены и признаны участниками аукциона два лица: ООО «Радио «Губерния» (заявка №1) и ООО «МВВ-ГРУП» (заявка №2).

ООО «МВВ-ГРУП» предоставило в составе второй части заявки следующие документы:

- лицензия на осуществление радиовещания ООО «Аура-Радио» №28909, выданная 05.09.2017 года с приложениями №1 и №2, являющихся её неотъемлемой частью;

- свидетельство о регистрации средства массовой информации от 21.09.2016 года Эл№ФС77-67197;

- договор № П-ДР-1 от 01.06.2016 года между ООО «Аура-Радио», являющимся учредителем радиоканала «Дети FM», и ООО «МВВ-ГРУП».

Согласно приложению №2/2 к Лицензии №28909 от 05.09.2017 года следует, что ООО «МВВ-ГРУП» вправе осуществлять распространение средства массовой информации радиоканала "Дети FM" на частоте 99,5 МГц в г. Воронеже Воронежской области численностью населения 960,0 тыс. человек.

Таким образом, лицензия дает право обществу осуществлять вещание радиоканала "Дети FM" только на территории г. Воронежа.

В настоящее время численность населения города Воронежа и Воронежской области, согласно открытым информационным источникам, составляет 2 327 821 человек, при этом площадь Воронежской области составляет 52, 216 тыс. кв.км.

Соответственно охват населения Воронежской области радиоканалом «Дети FM» составляет 41,2 %.

Кроме того, согласно предоставленным копиям карт и расчетов Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (филиал «Воронежский областной радиовещательный передающий центр») №794/20/1 от 19.08.2020 «О радиусе вещания и зоне покрытия территории» также следует, что радиус зоны обслуживания радиоканала «Дети FM» (частота 99,5 МГц) составляет 45,7 км. С охватом населения 1129,89 тыс. человек, что составляет всего 48,5 % населения Воронежской области.

Таким образом, суд соглашается с доводами антимонопольного органа, что заявитель не доказал, что представленная заявителем лицензия подтверждает осуществление радиовещания на территории Воронежской области, как требует аукционная документация.

При этом суд отклоняет доводы заявителя о том, что фактическая зона покрытия значительно больше, даже чем указано в сведениях Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» и сейчас охватывает около 90% территории Воронежской области, поскольку сведения, на которые ссылается заявитель, не свидетельствуют о том, что вещание обеспечивается на всей без исключения территории Воронежской области, кроме того , указанные сведения не могут подменять собой информацию, указанную в выданной лицензии.

Вместе с тем, суд отмечает, что вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.10.2020 по делу №А14-13114/2020 также установлено, что спорная лицензия ООО «МВВ-ГРУП» не дает право на радиовещание на территории распространении Воронежской области, за исключением г.Воронежа.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, поскольку заявитель не отвечал требованиям спорного аукциона в части наличия действующей лицензии на осуществление радиовещания на территории распространения: г.Воронеж и Воронежская область, то действия по проведению повторных торгов (подведение итогов, заключение государственного контракта) в период действия, принятых судом обеспечительных мер, запрещающих их осуществлять, не могут нарушать права и законные интересы ООО «МВВ-ГРУП».

На основании изложенного требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу рассматриваемого заявления и обеспечительных мер в размере 6 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова