Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А73-16891/2019

45/2019-163461(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16891/2019
г. Хабаровск
28 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2019. Решение в полном объеме изготовлено 28.10.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Автономной некоммерческой организации «Краевой сельскохозяйственный фонд» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным требования от 16.08.2019 № 5-11-4732 о возврате в краевой бюджет средств в размере 2 394 524, 76 руб.

при участии в судебном заседании:

от АНО «КСФ» – ФИО2 по дов. № 49 от 10.06.2019;

от Министерства – ФИО3 по дов. № 5-9-5466 от 12.09.2019.

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Краевой сельскохозяйственный фонд» (далее – заявитель, АНО «КСФ») обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее – Министерство), в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным требование от 16.08.2019 № 5-11-4732 о возврате в краевой бюджет средств в размере 2 394 524, 76 руб.

Министерство представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявления по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Министерства в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В период с 18.03.2019 года по 12.04.2019 комиссией Министерства была проведена проверка соблюдения АНО «КСФ» условий, целей, и порядка предоставления субсидии в виде имущественного взноса в целях финансового обеспечения видов деятельности АНО «КСФ», предоставленной в 2017 году.

По результатам проведения проверки комиссией Министерства 26.04.2019 был составлен акт проверки. 02.07.2019 указанный акт направлен АНО «КСФ».

03.07.2019 АНО «КСФ» направило в адрес комиссии Министерства возражения на акт проверки. 26.08.2019 АНО «КСФ» получено требование от 16.08.2019 № 5-11-4732 о возврате в краевой бюджет средств в размере 2 394 524,76 руб.

Не согласившись с требованием и считая его незаконным, необоснованным, нарушающим права и интересы организации, АНО «КСФ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными ненормативного правового акт, решения и действия (бездействие) государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление несоответствия такого акта, решения действия (бездействия) закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя о несогласии с оспариваемым требованием по существу сводятся к следующему. На стр. 25 акта проверки, указан вывод о том, что «расходы, произведенные КСФ в рамках исполнения Сметы КСФ на 2017 год, соответствуют видам деятельности, предусмотренным Уставом, направлены на реализацию мероприятий пункта 4.3 раздела 4 приложения № 2 к Государственной программе», что прямо указывает на отсутствие в деятельности заявителя признаков нецелевого использования средств субсидии.

При этом сам факт ненормативного расходования связан исключительно с перенаправлением средств, сэкономленных на содержании самого заявителя, на достижение максимальных результатов в реализации реализацию мероприятий пункта 4.3 раздела 4 приложения № 2 к государственной программе Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17 августа 2012 г. № 277-пр.

Возражения Министерства против доводов заявителя основаны на следующих обстоятельствах. При сравнении данных отчета с данными сметы установлено, что сведения об установленном размере субсидии (графа 5 Отчета) не соответствуют смете. Таким образом, данные об установленном размере субсидии, указанные в отчете, недостоверны. Также, по результатам анализа исполнения сметы установлено, что, несмотря на внесенные изменения в данную смету, кассовые расходы в 2017 году не соответствуют плановым. По состоянию на 31.12.2017 по ряду статей сметы имеется неиспользованный остаток средств субсидии в размере 2 394 524,76 руб., который должен быть возвращен в краевой бюджет. Кроме того, выявлено, что неиспользованный остаток средств субсидии израсходован АНО «КСФ» по статьям сметы, по которым образовался дефицит бюджетных средств в ходе реализации проектов. При этом решения о корректировке плановых значений сметы, утверждении уточненной редакции указанной сметы наблюдательным советом АНО «КСФ» не принималось. Принятое АНО «КСФ» решение о перераспределении средств субсидии неправомерно, так как нарушает требование абзаца одиннадцатого пункта 5.5, пункта 5.6 раздела 5 Устава АНО «КСФ», утвержденного Решением наблюдательного совета АНО «КСФ» протоколом от 04.08.2017 № 14/НС, о том, что утверждение сметы и плана работы АНО «КСФ», а также внесение в них изменений, относится к исключительной компетенции наблюдательного совета. В соответствии с пунктом 1.3 раздела 1 Порядка предоставления субсидии, пунктами 1.1, 1.3 договора субсидия носит целевой характер и не

может быть использована на другие цели. АНО «КСФ» допущено нецелевое использование средств субсидии в размере 2 394 524,76 руб. В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 Порядка предоставления субсидии, пунктом 2.2.5 раздела 2 договора в случае выявления фактов нецелевого использования субсидии, нарушения условий и порядка предоставления субсидии, АНО «КСФ» обязана осуществить возврат предоставленной субсидии в краевой бюджет.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.10.2015 № 331- пр (в ред. от 17.08.2016) определен Порядок определения объема и предоставления субсидии из краевого бюджета автономной некоммерческой организации «Краевой сельскохозяйственный фонд» (далее – Порядок № 331- пр).

Согласно пункту 1.3 Порядка № 331-пр субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.

Пунктом 2.2 Порядка № 331-пр в частности предусмотрено, что субсидии предоставляются на основании договора, обязательными положениями которого являются:

- целевое назначение и размер субсидии;

- случаи возврата АНО «КСФ» в краевой бюджет остатка субсидии, неиспользованного в сроки выполнения мероприятий, установленные планом мероприятий, а также в случае нарушений условий целей и порядка предоставления субсидии;

- случаи возврата не использованных на 31 декабря отчетного финансового года средств субсидии в краевой бюджет.

Пунктом 2.5 Порядка № 331-пр установлены требования, предъявляемые к смете: смета утверждается наблюдательным советом АНО «КСФ».

Согласно пункту 3.2 Порядка № 331-пр в случае выявления фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии министерство в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов выставляет АНО «КСФ» требование о возврате предоставленной субсидии в краевой бюджет.

Остаток субсидии, не использованный АНО «КСФ» в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных договором, подлежит возврату в

краевой бюджет не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом (пункт 3.3 Порядка № 331-пр).

Во исполнение Порядка № 331-пр между Министерством и АНО «КСФ» заключен договор о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса от 19.06.2017 № 42 и дополнительное соглашение к договору от 27.09.2017, в соответствии с которыми АН «КСФ» предоставлена субсидия на 2017 год в размере 140 млн. руб. При этом в пунктах 2.1.3, 2.2.1, 2.2.5, 3.1 договора № 42 воспроизведены условия и порядок предоставления субсидии, установленные пунктами 1.3, 2.2, 3.2, 3.3 Порядка № 331-пр о возврате неиспользованной в отчетном финансовом году субсидии в краевой бюджет.

Согласно подпункту «к» пункта 5 и пункту 5.6 Устава АНО «КСФ» утверждение сметы расходов и плана работы организации, а также внесение в них изменений, относятся к исключительной компетенции наблюдательного совета.

В рассматриваемом случае, как установлено при проверке комиссией Министерства и подтверждается материалами проверки руководитель АНО «КСФ» самостоятельно внес изменения в смету организации на 2017 год без утверждения изменений наблюдательным советом, что противоречит условиям пункта 2.5 Порядка № 331-пр, подпункту «к» пункта 5 и пункту 5.6 Устава АНО «КСФ». Указанное обстоятельство заявителем в ходе судебного разбирательства не отрицалось.

В этой связи комиссия Министерства обоснованно пришла к выводу о том, что АНО «КСФ» допущено нецелевое использование средств субсидии в размере 2 394 524,76 руб.

В результате самостоятельно внесенных изменений в смету неиспользованный остаток субсидии за 2017 год составил сумму 2 394 524,76 руб., которая в соответствии с пунктом 3.2 Порядка № 331-пр и пунктами 2.2.5, 3.1 договора № 42 подлежит возврату в краевой бюджет.

При таких обстоятельствах руководителем Министерства на основании пункта 3.2 Порядка № 331-пр правомерно направлено АНО «КСФ» требование от 16.08.2019 № 5-11-4732 о возврате в краевой бюджет средств в размере 2 394 524,76 руб.

В ходе судебного разбирательства АНО «КСФ» в установленном частью 1 статьи 65, частью 3.1 статьи 70 АПК РФ не опровергло выводы комиссии Министерства о нецелевом использовании субсидии и наличии оснований для возврата в краевой бюджет неиспользованного остатка субсидии за 2017 год в сумме 2 394 524,76 руб.

Доводы заявителя об обратном, судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании положений Порядка № 331-пр и договора № 42.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом установлено, что оспариваемое требование от 16.08.2019 № 5-11- 4732 соответствует закону и права АНО «КСФ» не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с ее уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 08.05.2019 4:08:21

Кому выдана Манник Сергей Дмитриевич